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農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的調(diào)研與思考

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,特別是通過(guò)近年來(lái)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大部分的農(nóng)村生活污水得到了治理。農(nóng)村污水治理工作,以2009年國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》為起點(diǎn),在2010年環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策和規(guī)范》后實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn),又在2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》發(fā)布實(shí)施后達(dá)到了高潮。農(nóng)村生活污水治理工作在東北、東南、華北、西北、西南和中南六個(gè)區(qū)域內(nèi)分梯次推進(jìn),具體實(shí)施工作考慮了當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂潭?、污水?guī)模、自然地理?xiàng)l件等因素。在確定農(nóng)村污水治理的建設(shè)模式和處理工藝時(shí),采取了三結(jié)合原則,即污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合。

 

農(nóng)村生活污水治理工作在全國(guó)已經(jīng)推進(jìn)多年,在治理政策、治理規(guī)范、治理技術(shù)和項(xiàng)目實(shí)踐方面都取得了很大成績(jī)。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的調(diào)研,對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了總結(jié),并提出了一些對(duì)農(nóng)村污水治理工作未來(lái)的思考。下面從四個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行闡述。

 

01 做好準(zhǔn)備工作

 

截至2019年,東南區(qū)域的江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省已經(jīng)基本完成了治理工作;華北地區(qū)的北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和中南地區(qū)的河南省、湖北省、湖南省、安徽省和江西省已經(jīng)完成了85%的治理工作;東北、西北、西南都在因地制宜、循序漸進(jìn)的積極推進(jìn)治理工作。

 

治理工作一般是市縣級(jí)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)計(jì)管理,主要采取政府直接投資、ppp模式和特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以ppp模式為例,廣東省陸河縣2018年將條件成熟的5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)及全縣農(nóng)村地區(qū)的污水打包以ppp模式統(tǒng)一規(guī)劃治理;天津市武清區(qū)在2018年和2020年將相關(guān)項(xiàng)目分兩批采取ppp模式統(tǒng)一實(shí)施;安徽省黃山市采用區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組合打包形式將2個(gè)區(qū)、4個(gè)縣、55個(gè)鎮(zhèn)、46個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道和692個(gè)行政村(屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)整體打包以ppp模式統(tǒng)一治理。

 

02 處理方式、收集方式、處理工藝和主要設(shè)備

 

1處理方式

 

農(nóng)村生活污水主要指農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的污水,包括廁所污水和生活雜排水。目前,污水處理方式主要有三種,即分戶式處理、村莊集中處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理。分戶式處理適合零散聚居的山區(qū)或丘陵地區(qū)的村莊,是采用單戶或多戶公用的污水站進(jìn)行就地處理的方式。集中處理適合住戶集中的平原村莊,是整個(gè)村莊或一定范圍農(nóng)戶的污水經(jīng)管網(wǎng)收集后就近接入公用處理設(shè)施的處理方式。

 

位于城鎮(zhèn)及其周邊的村莊污水經(jīng)支管收集后可以直接排入污水干網(wǎng),此類村莊適合污水直接排入城鎮(zhèn)干網(wǎng)的處理方式。

 

2收集方式

 

污水收集采用雨污分流制,按收集區(qū)域分為庭院戶內(nèi)收集和戶外收集兩個(gè)系統(tǒng)。

 

戶內(nèi)收集系統(tǒng)由集水口、收集管道、檢查井和集水井組成。戶外收集系統(tǒng)由收集支管、干管、檢查井、集水井、提升井組成;移動(dòng)式車輛收集作為戶外收集的補(bǔ)充形式。

 

當(dāng)村落水量達(dá)到工藝要求時(shí),一般采用管網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)全村污水進(jìn)行收集;達(dá)不到要求時(shí),則采取專用車輛運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)收集。天津市武清區(qū)農(nóng)村污水項(xiàng)目中,90%村莊采用管網(wǎng)收集,10%村莊采用車輛收集。

 

3處理工藝

 

農(nóng)村污水主要由化糞池產(chǎn)生的“黑水”和廚房和洗浴間產(chǎn)生的“灰水”組成,單個(gè)村落處理站建設(shè)規(guī)模較小,一般都在50—500噸/天范圍。從全國(guó)實(shí)施案例看,處理主體工藝基本圍繞活性污泥法的a/a/o工藝展開(kāi),此工藝適應(yīng)性強(qiáng),運(yùn)行穩(wěn)定,效率高。如東南區(qū)域廣泛應(yīng)用的復(fù)合a/o工藝、a/a/o+表流人工濕地工藝,華北區(qū)域的a/a/o+穩(wěn)定塘工藝、a/a/o+mbr膜工藝、a/a/o+人工濕地/土地處理工藝,中南區(qū)域的a/a/o+穩(wěn)定塘工藝、a/a/o+人工濕地工藝、氧化溝+穩(wěn)定塘+生物浮島工藝,東北區(qū)域的a/a/o+穩(wěn)定塘+人工濕地工藝等。

 

4主要設(shè)備

 

處理設(shè)備主要包括格柵和提升泵等初級(jí)處理設(shè)備和曝氣機(jī)、加藥機(jī)、提升排污泵等深度處理設(shè)備。

 

格柵、提升泵、曝氣機(jī)、膜生物反應(yīng)器、加藥機(jī)、提升排污泵、配電柜、控制柜等設(shè)備一般是集中布置于每個(gè)站點(diǎn);運(yùn)輸車輛、污泥脫水機(jī)等設(shè)備集中布置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較大的污水站。曝氣機(jī)有兩大類:射流曝氣機(jī)和羅茨風(fēng)機(jī)。射流曝氣機(jī)在水下工作,無(wú)曝氣管路,噪聲低,安裝管理方便,效率較高;而羅茨風(fēng)機(jī)需要獨(dú)立設(shè)備間內(nèi),由輸氣管路和曝氣頭組合實(shí)現(xiàn)曝氣,運(yùn)行穩(wěn)定,單位能耗低,適合規(guī)模較大的污水站。目前,污水站一般采用射流曝氣機(jī)。

 

處理設(shè)備管理采取一般站點(diǎn)巡檢和特殊站點(diǎn)駐場(chǎng)管理的方式。

 

03 建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和回報(bào)方式

 

1建設(shè)成本

 

農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的建設(shè)成本主要包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。

 

工程費(fèi)用是進(jìn)行戶內(nèi)管網(wǎng)、戶外管網(wǎng)、處理站、道路恢復(fù)、生態(tài)工程建設(shè)和工藝設(shè)備購(gòu)置及安裝過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)中的土地費(fèi)用和占地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)生概率很高;由于建設(shè)期一般在3年以內(nèi),預(yù)備費(fèi)中通常只設(shè)置基本預(yù)備費(fèi);若采用特許經(jīng)營(yíng)或ppp模式,應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本市場(chǎng)情況合理考慮建設(shè)期利息;另外,適當(dāng)考慮流動(dòng)資金規(guī)模能保證建設(shè)期短期資金的需求平衡。

 

2運(yùn)營(yíng)成本

 

農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)一般委托給社會(huì)第三方,以ppp模式為例,經(jīng)營(yíng)總成本主要包括外購(gòu)材料費(fèi)、外購(gòu)輔助材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、職工薪酬、修理費(fèi)、管理及其他費(fèi)、折舊攤銷費(fèi)、利息支出等。由于站點(diǎn)分散,人員成本較高,通常會(huì)占總成本10%左右;管理及其他費(fèi)成本也較高,占8%左右。

 

3回報(bào)方式

 

采取特許經(jīng)營(yíng)或ppp模式進(jìn)行治理時(shí),社會(huì)資本回報(bào)方式主要為兩種。一是水量保底、水價(jià)定期調(diào)整的量?jī)r(jià)結(jié)合模式;二是根據(jù)建設(shè)成本計(jì)算可用性付費(fèi),和根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)的模式。

 

04 治理過(guò)程中的問(wèn)題及解決思路

 

1治理過(guò)程中的問(wèn)題

 

相對(duì)于城鎮(zhèn),農(nóng)村生活污水項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間較短,建設(shè)條件復(fù)雜多變,水量季節(jié)性波動(dòng)大。因此,在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題,代表性的有土地批復(fù)滯后、設(shè)計(jì)規(guī)模偏大和運(yùn)營(yíng)管理低效問(wèn)題。

 

土地批復(fù)滯后,污水站零散分布在各個(gè)村落,數(shù)量多,站址土地性質(zhì)又多為集體所有土地,因此選址后項(xiàng)目不能及時(shí)取得批復(fù)意見(jiàn)的現(xiàn)象很普遍,這導(dǎo)致許多項(xiàng)目竣工驗(yàn)收困難。市縣級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)辦理規(guī)劃和土地手續(xù)。

 

設(shè)計(jì)規(guī)模偏大,由于項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,可參照的技術(shù)參數(shù)少,設(shè)計(jì)單位一般依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理的工藝技術(shù)路線進(jìn)行設(shè)計(jì),由此產(chǎn)生了設(shè)計(jì)規(guī)模偏大,運(yùn)行效率偏低,部分設(shè)施設(shè)備閑置的現(xiàn)象。這就要求科研和工程技術(shù)人員及時(shí)總結(jié)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),不斷豐富設(shè)計(jì)手冊(cè)以保證設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性。

 

運(yùn)營(yíng)管理低效,2015年以前農(nóng)村生活污水項(xiàng)目全部由政府方投資,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率偏低,出現(xiàn)大部分污水站運(yùn)營(yíng)負(fù)荷低或是運(yùn)營(yíng)管理不到位,出水長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象。后期通過(guò)采用特許經(jīng)營(yíng)模式或ppp模式,并進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效考核,建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)效率通過(guò)市場(chǎng)手段得到了有效提高。污水站能夠?qū)崿F(xiàn)高負(fù)荷運(yùn)行,并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

 

2解決思路

 

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實(shí)施河湖水系綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。

 

農(nóng)村污水治理工作有統(tǒng)一規(guī)范的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),更有項(xiàng)目個(gè)體差異的現(xiàn)狀,只有創(chuàng)造性的開(kāi)展治理工作,點(diǎn)源治理和面源治理有機(jī)結(jié)合,才能取得良好的成效,形成有益的經(jīng)驗(yàn)。

 

作為相關(guān)工作參與者,要貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村污水治理工作的決策部署,要結(jié)合各地自然條件、發(fā)展階段和生態(tài)基礎(chǔ),同時(shí)有效借鑒其他區(qū)域的治理經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性的開(kāi)展工作,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持實(shí)事求是,就一定能取得農(nóng)村污水治理工作的全面勝利。

 

文章來(lái)源:中建政研集團(tuán)

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