2021年1月11日，發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）。
點(diǎn)評(píng)：
2021年1月11日，發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，文件超預(yù)期的地方較多，總的來說，包括以下幾點(diǎn)：
1.與2020年5月8號(hào)發(fā)改委環(huán)資司網(wǎng)站上披露的污水資源化利用推進(jìn)工作會(huì)相比，當(dāng)時(shí)的六部委新增到了十部委，新增為工信部、財(cái)政部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，所涉及的部委層面在拓寬，表明對(duì)政策所定義的屬性在發(fā)生變化。
2. 文件反復(fù)提及了資源化的目的是要增加供水，解決天然水資源少的問題，而不是簡單為了改善水污染，雖然沒有明確說要求提高到幾類，但供水本身的要求，多數(shù)是四類到三類上的水，尤其是三類以上的水，已進(jìn)入飲用水范圍。
3. 之前的預(yù)期是2035年達(dá)到某一個(gè)再生水目標(biāo)，比如40%以上，目前是“2035年形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局”，沒有具體數(shù)字，卻應(yīng)該是最大化數(shù)字。而按照第四點(diǎn)，第五點(diǎn)，第十一點(diǎn)資源型缺水區(qū)域，水質(zhì)型缺水區(qū)域，高耗水工業(yè)，工業(yè)園區(qū)，高科技開發(fā)區(qū)等的劃定幾乎包含了我國80%以上的絕對(duì)多數(shù)區(qū)域。
4.污水資源化的市場(chǎng)不再靠政策投入，而是“發(fā)揮市場(chǎng)配置作用”，“缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源”，“放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。傳統(tǒng)的污水投資來自于排污者付費(fèi)，而再生水是使用者付費(fèi)，方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邏輯轉(zhuǎn)變，也為技術(shù)升級(jí)及估值溢價(jià)帶來了前提。
當(dāng)前，我國污水的主要處理標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)現(xiàn)地表水略低于五類的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境來講，歷史的污水處理減少了人類生活和工業(yè)生產(chǎn)，所向環(huán)境排放的污染，但是一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具備的價(jià)值較小。所以我國當(dāng)前主要的污水處理產(chǎn)業(yè)，主要是資金投入為主，沒有產(chǎn)出，投入的資金，來自于政府和居民的付費(fèi)。但如果在此基礎(chǔ)上增加新的投資，并提高排放標(biāo)準(zhǔn)，排放水質(zhì)達(dá)到四類或三類以上的水平，即達(dá)到供水的標(biāo)準(zhǔn)。污水就作為了商品或者資源，具備了價(jià)值。而目前的測(cè)算，這個(gè)價(jià)值，甚至可以涵蓋傳統(tǒng)污水的所有處理成本，并有一定的盈利。將污水作為資源或者商品，而不是排放，同時(shí)解決了中國的水缺少和水污染問題，就是污水資源化。污水資源化也可以部分通過纖維濾池等傳統(tǒng)法升級(jí)實(shí)現(xiàn)，但膜法和雙膜法在未來市場(chǎng)將會(huì)明顯打開，推薦公司方面以膜法公司為主，即碧水源、金科環(huán)境、津膜科技、南方匯通、天壕環(huán)境、三達(dá)膜，金達(dá)萊等，同時(shí)由于傳統(tǒng)水廠的面臨升級(jí)，具備較多傳統(tǒng)水廠的運(yùn)營類企業(yè)如首創(chuàng)股份、興蓉環(huán)境、洪城水業(yè)、中環(huán)環(huán)保等也具備一定的投資機(jī)會(huì)。以下為我們逐文對(duì)污水資源化指導(dǎo)意見所作的簡評(píng)，其中括號(hào)內(nèi)為點(diǎn)評(píng)內(nèi)容。
關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見
發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等（點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前我國污水的主要處理方式可以做到無害化，但85%左右未達(dá)到可以再生的特定水質(zhì)，以上的六種再生用途中，工業(yè)生產(chǎn)里的部分循環(huán)冷卻水可以是四類水質(zhì)，生產(chǎn)用水及高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)水很多需要達(dá)到三類甚至二類水質(zhì)，市政雜用需要達(dá)到四類水質(zhì)，居民生活非飲用水需要達(dá)到四類水，居民生活效仿新加坡作為飲用水需要達(dá)到三類以上水質(zhì)、生態(tài)補(bǔ)水四類，農(nóng)業(yè)灌溉五類，回灌地下水三類甚至二類，即不同再生替代的用途，對(duì)應(yīng)不同水質(zhì)要求），以及從污水中提取其他資源和能源，對(duì)優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義（點(diǎn)評(píng)：反復(fù)強(qiáng)調(diào)了，資源化的直接目的是為了解決供水，并增加水資源，而中國的目前國情，真正缺少的是水源用水，即三類以上用水，所謂開源節(jié)流也是盡量少用天然或者多產(chǎn)生可替代三類以上水源的用水）。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國的需要還存在不小差距。（點(diǎn)評(píng)：我國的國情與日本、美國不同，這些國家當(dāng)年水污染嚴(yán)重，但人均水資源并不缺乏，人均水資源缺乏且同時(shí)水環(huán)境污染嚴(yán)重的國情更多是類同于新加坡，詳見我們小組之前報(bào)告，想要在我國國情下完成美麗中國需求，類比于新加坡的newwater，我國的污水資源化是必不可少的參考路徑）為加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑（點(diǎn)評(píng)：重點(diǎn)區(qū)域，突破方法，主要途徑三者表達(dá)非常清晰，將污水作為水源初用于民用，需要宣傳和教育，但用于工業(yè)和生態(tài)則可以完全放開，目前已有部分企業(yè)具備成熟案例），做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持“節(jié)水即治污”的理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置（點(diǎn)評(píng)：節(jié)水開源，呼應(yīng)我們之前的點(diǎn)評(píng)，再次強(qiáng)調(diào)把污水作為資源），全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作。
因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施?？茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑，實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。（點(diǎn)評(píng)：呼應(yīng)前文的六種用途，按照不同的用途定不同的出水品質(zhì)）
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政金融激勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。（點(diǎn)評(píng)：既然是資源，就有了價(jià)值，也就有了市場(chǎng)來配置的可能，污水資源化后最大的改變其實(shí)在于產(chǎn)業(yè)邏輯的改變，談污水不再談成本和投資，而要談價(jià)值，也因此就有了談技術(shù)的前提）
科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開展試點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。（點(diǎn)評(píng)：強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵裝備、先進(jìn)技術(shù)）
（三）總體目標(biāo)
到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。（點(diǎn)評(píng)：之前的預(yù)期是2035年達(dá)到某一個(gè)目標(biāo)，比如40%以上，目前是2035年達(dá)到全部的系統(tǒng)化完成，沒有具體數(shù)字，卻應(yīng)該是最大化數(shù)字，系統(tǒng)也指六個(gè)用途形成系統(tǒng)，安全應(yīng)指三類以上的飲用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，污水提標(biāo)比例加大后不再簡單外排所以環(huán)保是隨之結(jié)果，經(jīng)濟(jì)不再簡單指便宜，也指資源化后的價(jià)值利用）
二、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用
（四）加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。
系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施（點(diǎn)評(píng)：以需定產(chǎn)，在原有水廠基礎(chǔ)上升級(jí)，非常類似新加坡模式）。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè)，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設(shè)施，對(duì)市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實(shí)現(xiàn)就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。（點(diǎn)評(píng)：我國的資源型缺水地區(qū)占我國人口的70%，如果再考慮水質(zhì)型缺水地區(qū)，同時(shí)考慮高耗水工業(yè)，基本上絕大多數(shù)的原有一級(jí)a及以下排放的污水廠均要升級(jí)，而這個(gè)比例占全國既有污水處理廠的80%）
（五）積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。
開展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用（點(diǎn)評(píng)：對(duì)于工業(yè)園區(qū)提高要求）。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺(tái)。（點(diǎn)評(píng)：更高層級(jí)的智慧水務(wù)）
（六）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。
積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟(jì)適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
三、實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程
（七）實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”（點(diǎn)評(píng)：提到了管網(wǎng)）。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造。重點(diǎn)流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施（點(diǎn)評(píng)：事實(shí)上當(dāng)前再生水先進(jìn)技術(shù)占地均遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)技術(shù)，具備原有升級(jí)擴(kuò)能前提）。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)。積極推進(jìn)污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)。
（八）實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。
推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用（點(diǎn)評(píng)：以上三種用途，至少需要達(dá)到四類水質(zhì)）。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。
（九）實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。
缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取用量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。選擇嚴(yán)重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)（點(diǎn)評(píng)：將市政再生水作為工業(yè)生產(chǎn)用水水源，此生產(chǎn)用水并不僅包括低等級(jí)循環(huán)水，而是全部品類的生產(chǎn)用水，將極大改變用水結(jié)構(gòu)，同時(shí)工業(yè)水價(jià)承受能力高，是目前最有利用空間的資源化用途）。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過典型示范帶動(dòng)企業(yè)用水效率提升。
（十）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。
逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，探索完善運(yùn)行機(jī)制，開展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。在長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。
（十一）實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。
選擇有代表性的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）開展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。在長三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區(qū)率先示范，到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。（點(diǎn)評(píng)：對(duì)開發(fā)區(qū)提出近零排放，即污水不外排，而之前說法是達(dá)標(biāo)排放，差別即是水質(zhì)提升，可循環(huán)）
（十二）綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范，在黃河流域地級(jí)及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?；?。選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。
四、健全污水資源化利用體制機(jī)制
（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)制定節(jié)約用水條例，鼓勵(lì)污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水開源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系（點(diǎn)評(píng)：此是未來政策的核心關(guān)注點(diǎn)）。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求，適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。（點(diǎn)評(píng)：標(biāo)準(zhǔn)要有行業(yè)龍頭牽頭，標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是行業(yè)具備擴(kuò)張前提）
（十四）構(gòu)建政策體系。
制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案（點(diǎn)評(píng)：后續(xù)值得關(guān)注的五個(gè)方向試點(diǎn)），細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+n”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實(shí)行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實(shí)施入河（海）排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件。（點(diǎn)評(píng)：標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生之后就是體系的建立）
（十五）健全價(jià)格機(jī)制。
建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)（點(diǎn)評(píng)：這一點(diǎn)很關(guān)鍵，再生水按照價(jià)值定價(jià)，污水是排污者付費(fèi)，而再生之后是使用者付費(fèi)，方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邏輯轉(zhuǎn)變）。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用（點(diǎn)評(píng)：再生水的to g已完全不同于污水的to g）。
（十六）完善財(cái)金政策。
加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)（點(diǎn)評(píng)：新增reits）。探索開展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（十七）強(qiáng)化科技支撐。
推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃（點(diǎn)評(píng)：污水資源化的科技屬性，不知道是否可以提估值）、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。
五、保障措施
（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)指導(dǎo)意見實(shí)施。壓實(shí)地方責(zé)任，各?。▍^(qū)、市）政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?；市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計(jì)劃，明確任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利完成。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局（點(diǎn)評(píng)：與2020年5月8號(hào)發(fā)改委環(huán)資司網(wǎng)站上披露的污水資源化利用推進(jìn)工作會(huì)相比，當(dāng)時(shí)的六部委新增到了十部委，新增為工信部、財(cái)政部、自然資源部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，部委增加，范圍增加，職能增加）等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。
（十九）強(qiáng)化監(jiān)督管理。
督促有關(guān)方面嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理（點(diǎn)評(píng)：強(qiáng)化總量控制，即強(qiáng)化再生比例），確?！秶夜?jié)水行動(dòng)方案》落到實(shí)處。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。
（二十）加大宣傳力度。
結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強(qiáng)使用意愿（點(diǎn)評(píng)：消除顧慮是為了方便使用，以新加坡為例新生水廠全部達(dá)到或超過新加坡飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
(點(diǎn)評(píng):十部委共同發(fā)布)
2021年1月4日
來源：北極星水處理網(wǎng)
