為全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排污許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，按照生態(tài)環(huán)境部部署和要求，陜西省積極推進排污許可制改革，探索夯實企業(yè)主體責任的地方經驗，全面發(fā)揮排污許可證作用，高效支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
緊盯全覆蓋目標，建立全過程質控體系
陜西充分總結清理整頓試點省經驗，在“清單管理”全覆蓋基礎上，再次全面摸、精準排、適當分、徹底清，全面完成全省全行業(yè)清理整頓任務，截至7月29日，實現全省48171家固定污染源排污許可證登記全覆蓋。
按照生態(tài)環(huán)境部《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作的通知》文件要求，陜西省生態(tài)環(huán)境廳黨組高度重視，第一時間成立了由廳主要領導任組長的排污許可工作組，組建非常時期非常任務的工作專班，超前部署、統籌安排。印發(fā)了《關于開展固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》和《關于做好新冠肺炎疫情防控期間固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作的通知》等文件，細化國家要求，確?？挂?、清理整頓兩不誤。
為確保公眾、企業(yè)了解排污許可證改革工作，陜西通過新媒體和主流媒體及時宣傳排污許可相關政策，發(fā)布宣傳手冊、申領流程圖、“不見面”服務指南、企業(yè)填報小視頻和相關宣傳信息等共計200余條，各類信息瀏覽量突破18萬次。省市各級分別開設排污許可專線、專欄，深入開展宣傳工作，強化政策引導，提升公眾對排污許可的知曉度、認知度和參與度。
同時，陜西成立了由管理人員、技術人員及專家組成的7個技術幫扶組，采取分地區(qū)、分行業(yè)、分類別，24小時在線幫扶指導，通過各類媒體遠程指導、視頻培訓、指定幫扶等方式，線上線下全面進行政策解讀、填報指導、答疑解惑，累計解答各類問題5萬余次，確保地市疑點難點問題及時得到解決。
陜西緊盯全覆蓋目標，堅持每周召開推進會，明確重點任務，細化階段措施，繪制“作戰(zhàn)圖”穩(wěn)步實施。
聚焦督導調度。堅持日調度和周調度相結合，加強數據進度分析，及時會商研判，查找滯后原因。通過電話督辦、領導督促和現場督導等方式，對進度較落后的地市進行督導，壓緊壓實地方職責。
聚焦進度質量。一是建立清單來源+分類管理+發(fā)證登記的全過程質控體系，成立信息平臺數據分析小組，對平臺信息進行審核、統計和分析，發(fā)現問題及時反饋，督促整改，通過“專班成員+專家”做好質控技術支撐。二是實行質量復核常態(tài)化，做到“邊核發(fā)，邊復核”，嚴把質量關口。組織技術力量對已核發(fā)的排污許可證進行集中復核，對復核存在的問題進行梳理總結，分類處理。三是及時整改落實，對照自查和抽查存在問題，采取個別指導和集中指導等方式督促整改落實，確保進度、質量“雙控”。
形成執(zhí)法新模式，引導企業(yè)自證守法
按照“核發(fā)一批，執(zhí)法一批”的原則，陜西逐漸構建以排污許可為核心的執(zhí)法模式，以幫扶企業(yè)有效落實主體責任為目的，以排污許可質量核查資料為線索，積極聯動，良性互動。上半年對已核發(fā)2870家企業(yè)進行了省級質量核查，對核查發(fā)現的2218個問題清單移交執(zhí)法部門。優(yōu)化“排污許可執(zhí)法檢查引導表”，并將引導表信息嵌入執(zhí)法檢查系統，全面指導執(zhí)法人員執(zhí)法工作。
截至7月底，全省各級累計開展2530余人（次）的排污許可執(zhí)法專題培訓；全省13個市、123個縣（區(qū)）出動執(zhí)法人員3046人（次），對33個行業(yè)1251家排污許可重點監(jiān)管企業(yè)，開展了為期一個月的排污許可證后監(jiān)管專項執(zhí)法幫扶工作，并通過新聞發(fā)布會、通報等方式發(fā)布違法企業(yè)名單及內容，進一步強化排污單位的主體責任，規(guī)范排污行為。
陜西不斷探索排污許可證后落實企業(yè)責任制度建立，逐步圍繞“一證式”管理，確保企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律、標準和要求更具“明晰性、便利性、實用性”，切實減輕企業(yè)負擔。
繼2019年在水泥、焦化行業(yè)進行排污許可證后“審計式”審核后，今年陜西繼續(xù)開展火電、陶瓷磚瓦行業(yè)證后“審計式”監(jiān)管試點研究，進一步規(guī)范企業(yè)“依證排污”行為，探索出臺行業(yè)排污許可企業(yè)執(zhí)行指南，幫助企業(yè)規(guī)范排污行為。
同時，陜西省生態(tài)環(huán)境系統探索通過與稅務、市場監(jiān)管等部門聯動，逐步夯實企業(yè)責任。將水、大氣、土壤、固廢等環(huán)境管理要素納入排污許可證管理，印發(fā)了《關于加強土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可管理的通知》和《關于控制溫室氣體信息在排污許可信息系統里披露的通知》等文件，不斷優(yōu)化服務企業(yè)模式，用一套制度實現政府對企業(yè)自上而下的管理，和企業(yè)對政府自下而上的執(zhí)行反饋，不斷發(fā)揮排污許可證核心作用。
來源:中國環(huán)境報
