十三五水專項京津冀板塊標志性成果專家，水專項總體組專家，清華大學環(huán)境學院教授王凱軍提出，京津冀地區(qū)有機會提前跨越環(huán)境庫爾涅茨曲線拐點。京津冀區(qū)域人均的gdp已經(jīng)達到1.7萬，完全有條件改善區(qū)域水環(huán)境。在通州副中心建設、雄安新區(qū)千年大計建設機會中，把握機會可以率先實現(xiàn)生態(tài)文明建設的區(qū)域性突破?！皬氖戮┙蚣剿畬ｍ椀囊淮硕加袀ゴ蟮膲粝?，與水環(huán)境進行了偉大的斗爭，去建設偉大的工程，完成京津冀水環(huán)境改善的偉大事業(yè)。”
 

在jiei日前舉辦的“走進水專項”系列線上研討會上，王凱軍向觀眾講述了京津冀水專項的整體布局和實施目標。
 

京津冀一體化的環(huán)境挑戰(zhàn)
 

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一項重大戰(zhàn)略，根據(jù)這項戰(zhàn)略，國家布局了一系列的重大工程，包括副中心、雄安、冬奧會、世博會、永定河治理等。并根據(jù)區(qū)域整體和三省市各自特色，確定了 “一核、雙城、三軸、四區(qū)”的先行啟動區(qū)。其中，生態(tài)環(huán)境建設扮演著重要角色?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境建設、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。這既是三地共同利益所在，也是三地的主要合作方面。
 

在“十一五”、“十二五”期間，水專項并沒有為京津冀單獨設立版塊，其重心主要放在海域及流域治理方面。在“十三五”規(guī)劃編制時，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，而在這個區(qū)域中，還存在人口聚集、經(jīng)濟過度開發(fā)、環(huán)境承載力超限、水資源稀缺、水污染嚴重等多重問題，成為了京津冀區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展的短板。對比其他八大流域的水環(huán)境質量，也可以發(fā)現(xiàn)海河流域污染情況最為嚴重，在2015年左右，劣五類水質斷面數(shù)量不降反升。要實現(xiàn)京津冀的良性協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設已迫在眉睫。
 

京津冀水專項整體布局
 

為統(tǒng)籌應對京津冀流域的水環(huán)境問題，水專項京津冀示范工程啟動，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展先行啟動區(qū) “一核、雙城、三軸、四區(qū)”的規(guī)劃，提出了水專項的“二體系、三廊道、三區(qū)域、三城市”，即“二三三三”研究戰(zhàn)略。其中，“二體系”指管理體系及超凈排放體系；“三條廊道”指永定河、北運河、白洋淀-大清河；“三區(qū)域”是將國家劃定的四區(qū)，劃分為中部核心區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；“三城市”是指一核雙城北京、天津，以及后來啟動的雄安新區(qū)。據(jù)此形成了“一河貫通、雙翼起飛、一區(qū)分三片、三廊連三城”的任務布局。
 

在此布局之下，京津冀水專項的整體目標以山水林田草為統(tǒng)領，結合京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和北京城市副中心等國家重大戰(zhàn)略，在區(qū)域統(tǒng)籌“水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)重構建設”，聚焦永定河、北運河與白洋淀-大清河流域的生態(tài)廊道建設，著力突破北京城市副中心和雄安新區(qū)（白洋淀）水質提升、城市建設等重大問題。
 

為實現(xiàn)總體目標，水專項從“二體系”入手，即通過創(chuàng)新京津冀水環(huán)境一體化管理體系、構建超凈排放技術體系，支撐從排放標準濃度控制到實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境質量控制的管理轉變和京津冀區(qū)域生態(tài)文明建設。計劃涉及九個項目，115項關鍵技術，15套關鍵裝備，35套整裝成套技術，51份標準規(guī)范和技術導則，71個示范工程，及10個平臺建設。
 

根據(jù)上述內容，京津冀水專項預設了幾項頂層標志性成果，包括管理體系上的京津冀一體化管理、治理體系上的超凈排放體系、針對三個廊道的具體問題構建具體的方法和解決方案等。在上述內容研究完成后，將有針對性地應用到三條廊道及濱海工業(yè)區(qū)。在各個應用場景中，將根據(jù)水生態(tài)功能分區(qū)和生態(tài)環(huán)保的修復目標，確定生態(tài)廊道的構建技術和方法。
 

河流生態(tài)廊道理念的理論創(chuàng)新
 

在河流的管理方面，我國最初的理念是自然管理。到了上世紀50-60年代，全國建了幾萬個水庫，稱為“農業(yè)水利階段”；80、90年代以后，水庫成為了城市主要的供水工具，即為“城市水利”階段，對于水環(huán)境修復，行動較為有限。目前，我國的環(huán)境目標已經(jīng)從污染治理發(fā)展到了生態(tài)修復，在這一階段，需要考慮河流的二元屬性。其中，自然屬性包括輸送泥沙、河床塑造、自凈功能、棲息地氣候調整等功能，社會屬性是指工農業(yè)和城市取水、用水、排水，以及泄洪、發(fā)電等。
 

因此，河流生態(tài)廊道的定義就更加綜合。一個良好的河流生態(tài)廊道，應當均衡地發(fā)揮自然功能與社會服務功能，既要保持水沙通道暢通，從而形成(恢復)物質與能量連續(xù)傳輸自然屬性的功能；同時也要具有良好水質和水生態(tài)系統(tǒng)，維持適度水平的社會服務功能。在山區(qū)要形成良好的山地森林水源涵養(yǎng)功能，實現(xiàn)清水產流；在平原城市區(qū)域城市與河流間要實現(xiàn)良性的物質與能量循環(huán)，提供城市親水空間。
 

這樣對于不同廊道就有了不同的功能定位。如永定河是造就北京平原的母親河，是華北地區(qū)聯(lián)結山地、平原、都市和海洋等自然和人文物質文化的重要的流動載體，連續(xù)傳輸清潔與綠色流量和物質是永定河廊道的內在屬性，社會與自然安全和諧、綠色景觀共享是永定河生態(tài)廊道的基本要求；北運河是古大運河的一部分，是貫穿京津冀的人工排水廊道，恢復并保持城市與河道間良性的物質與流量循環(huán)、重構流域尺度上景觀系統(tǒng)，是北京、天津可持續(xù)發(fā)展和大運河物質文化傳承的重要任務；白洋淀是華北唯一的大型平原湖泊濕地，是“華北之腎”，需要具備緩洪防旱、維持生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源等重要生態(tài)功能，成為雄安新區(qū)藍綠空間的重要組成部分。
 

生態(tài)廊道管理和技術體系
 

在重新考慮生態(tài)廊道功能的前提下，水專項部署了超凈排放技術體系、京津冀水環(huán)境一體化管理體系，為生態(tài)廊道的構建提供支持。
 

管理政策研究基于大數(shù)據(jù)的平臺及集成，在平臺的支持下，管理項目分為三個主要內容：一是“三水統(tǒng)籌”的水環(huán)境目標管理技術，二是一體化政策制度創(chuàng)新，三是流域水環(huán)境管理創(chuàng)新管理與示范。
 

 

在制度的設計中，分為功能定位、目標體系、系統(tǒng)分析、治理需求、政策支持、示范應用等多個層次。針對水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水統(tǒng)籌”的目標，進行水環(huán)境承載力評估，梳理出水污染控制、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護、水風險防范等系列要求，并從政策支援、許可證、承載力、水架生態(tài)空間等各方面進行配套。
 

在管理體系及政策制度研究后，再有針對性地應用到三條廊道及濱海工業(yè)區(qū)。通過水生態(tài)功能分區(qū)和生態(tài)保護的修復目標，確定生態(tài)廊道的構建技術和方法。
 

我國北方地區(qū)的污水排放標準通常不高，與實現(xiàn)生態(tài)文明目標之間還存在巨大的差距。如何通過生態(tài)修復和生態(tài)建設來彌補鴻溝，成為專項重點。目前，北運河流域由于超大城市群形成的環(huán)境壓力，在全國率先試行嚴格的地標，現(xiàn)已帶動河北、廊坊實行類四類水標準；白洋淀明確保持三類水的控制目標；河北省提出大清河的地標，該地標與后來天津采用的標準一樣，嚴于北京市的地標；在永定河，由于官廳水庫提出恢復飲用水源地的嚴格環(huán)境要求，對水質提出很高的管理目標。
 

對于“恢復飲用水源地”的目標，無論是一級a還是類四類水標準，均無法滿足要求。在此情況下，項目組創(chuàng)新性地提出了“超凈排放體系”，并給出定義：在北方區(qū)域里，以水源地為定位的河流，若水質難以達標，則通過研發(fā)污水整套技術和技術體系，根據(jù)流域的經(jīng)濟發(fā)展水平進行優(yōu)化組合，并輔以必要的生態(tài)手段，形成超越排放標準、與水質功能區(qū)相銜接的水質凈化技術模式，實現(xiàn)國家水環(huán)境質量管理目標，支持重點區(qū)域的水生態(tài)文明建設。
 

因為所需技術研究很多，在“十一五”、“十二五”、“十三五”期間，京津冀區(qū)域共有近100多個課題。在“十三五”期間，增加了更多的項目支撐。100多個課題每個均有子課題，每個子課題可能需要研究一至兩項關鍵技術。經(jīng)統(tǒng)計，課題層面提出的關鍵技術多達150項。這些技術請專家進行集成，把擁有共性的集成一類。如十余個濕地相關研究，能夠集成為3-4類不同的共性技術；集成之后，將一些相同的技術形成整裝成套技術；在整裝成套技術的基礎上，再根據(jù)內容提出了六大治理技術的技術體系，包括農業(yè)面源、工業(yè)廢水、城市廢水、城市面源、大型人工濕地、水質水量調度等一系列技術體系。
 

再將系列技術與三條廊道及天津濱海帶的具體情況相結合，提出了根據(jù)超凈排放的共性技術體系，形成了四種超凈排放治理模式。每個治理模式均為有針對性的解決方案，如北運河的以再生水為主要補水型河流污染控制模式。
 

 

考慮區(qū)域承載力接近極限的情況，結合總量控制、排放標準、排污許可等手段，管理體系與治理體系相結合，形成了四個系列的綜合解決方案。并在實踐中取得了很好的效果。如在人口高度密集，經(jīng)濟高度發(fā)展的北京、天津采用統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管的準四類的標準，已經(jīng)改造120座污水處理廠，處理能力達到600萬噸。北京“十二五”期間的污水能力，從398萬噸提高到672萬噸，消除了中心城市50%以上的污染。
 

三條廊道的水環(huán)境綜合解決方案
 

在每條廊道的綜合治理的維度上，最重要的是重新考慮問題的最終根源。此前提到的水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題都是表象，其背后真正要解決的是發(fā)展和環(huán)境保護的問題，是如何保護和如何發(fā)展，如何體現(xiàn)新發(fā)展理念的根本性問題。
 

在北運河流域，根本問題在于治理大城市病，包括垃圾圍城、房價過高、交通擁堵、霧霾嚴重、水源不足等，需要探索一條人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。這些大城市病的根源，最主要的問題是水。所以總書記提出“四定”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。為此，中央一直布局在河北合適區(qū)域建成一座以新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代化城市。北運河水專項的目的便是要解決一核雙城的發(fā)展問題；白洋淀-大清河要解決雄安新區(qū)與白洋淀的關系；永定河流域要解決永定河季節(jié)性水資源短缺、水環(huán)境污染的問題等等。
 

 

在北運河流域，“十二五”期間，城市點源部署了10個課題，“十一五”期間在面源和河道修復上部署了一些課題，在“十三五”期間，沿著北運河部署了4個相關項目，可以看出國家層面的決心和力量。在“十一五”實施初期，北運河cod濃度非常高，當前cod已經(jīng)降到了30以下，氨氮指標接近四類水。
 

白洋淀-大清河流域，總書記也提出過要生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，建立綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。在雄安新區(qū)規(guī)劃下，該區(qū)域還承載著更多的社會功能。
 

在這一區(qū)域，“十一五”期間設立了三個課題，“十二五”期間在下游設置了一個課題?！笆濉逼陂g，由于國家層面重大戰(zhàn)略部署，設計了九個支撐課題，圍繞生態(tài)水位下降、生態(tài)廊道斷裂、流量的調控、水資源保障、廊道的構建、外源污染消減、梯級生態(tài)修復等不同角度。根據(jù)公開規(guī)劃，成立雄安新區(qū)后，劃分為北城、中苑、南淀，要有一定的隔離帶，要確保城市排水到淀后仍然保持三類水的問題。為此，需要設立規(guī)劃課題，對水環(huán)境系統(tǒng)構建和維持指標、供水的模式布局、城市水生態(tài)模式，以及空間之間的布局等做了一系列研究，以取得較好的效果和成績。
 

 

在永定河生態(tài)廊道構建上，目標要求是流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河。圍繞目標，對于生態(tài)涵養(yǎng)功能，設計了兩個課題：水環(huán)境再生，水源地保障；針對官廳水庫主要污染指標氮磷，設計了兩個課題；對水資源配置、河流完整性的保護，設計了三個課題，包括如何調水、如何經(jīng)過斷流沙質地等。最終，在山區(qū)段建了一系列的濕地，包括洋河濕地、媯水河濕地、八號橋濕地等；出了山區(qū)后在平原帶建了五湖一線，到園博園一帶已經(jīng)形成非常好的景觀；在下游到廊坊段進行了一系列生態(tài)建設。
 

 

未來如果能夠真正把官廳水庫恢復為水源地，那將是京津冀水源地最重大的標志性成果。我國第一個環(huán)保機構是1971年建立的官辦，從永定河的污染治理開始。官廳水庫從八九十年代退出了飲用水的體系，若能把它恢復成水源地標準，則將是非常大的成績。
 

最后，清華大學環(huán)境學院教授王凱軍總結，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略使得這一地區(qū)面臨重大的歷史機遇期，有機會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，把握機會可以率先實現(xiàn)生態(tài)文明建設的區(qū)域性突破。在通州副中心建設、雄安新區(qū)千年大計建設機會中， “這一代人與水環(huán)境污染正進行著偉大的斗爭，建設三條生態(tài)廊道的偉大工程，完成京津冀水環(huán)境改善的偉大事業(yè)。需要有宏大的布局和偉大的夢想。”
 

來源：北極星水處理網(wǎng)