在日前舉辦的“走進水專項”系列研討會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰做了題為《流域水環(huán)境經(jīng)濟政策實踐與改革》的報告。其內(nèi)容主要來自于水專項“流域水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟政策創(chuàng)新與集成”課題的階段研究成果，包括流域經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀、需求和將來的改革方向和重點等。
我國涉水經(jīng)濟政策日益增多，漸成體系，完善需求凸顯
主要政策進展情況。一個比較大的變化是以前涉水的經(jīng)濟政策的政策少，這幾年政策快速增加，以前涉水污染防治的經(jīng)濟政策主要是在整個生態(tài)環(huán)境保護中去談，近幾年專門涉水的經(jīng)濟政策越來越多，可以看到水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善對經(jīng)濟政策越來越重視，需求越來越大，取得了很大的成績，當然也有不少問題需要解決。
工業(yè)水污染治理，經(jīng)濟政策的作用越來越重要，包括環(huán)境稅、水資源費、排污權交易，綠色信貸、保險、基金政策等。其中，水污染物排污權交易，可以提高減排效率，優(yōu)化配置水環(huán)境容量資源，目前試點階段結束，在推廣過程中遇到了一些瓶頸。
城鎮(zhèn)生活源方面，出臺實施的政策包括價格補貼、污水處理費等。目前，再生水政策遇到一些挑戰(zhàn)，包括在水資源比較缺乏的北方地區(qū)。主要是價格機制沒有理順，企業(yè)寧愿用新鮮水也不用再生水。污水處理費的分檔分類、差別制定、差異實施是改革的主基調(diào)，目前主要的問題是全成本覆蓋的費用機制不完善。我們運用平均治理成本法做了一個全成本核算，大概污水處理費水平能夠達到全成本水平的60%左右，當然各個地方也有差異，另外疫情期間增加了污水處理成本。
水環(huán)境經(jīng)濟政策改革需求和方向
涉水環(huán)境經(jīng)濟政策如何更好服務水質(zhì)目標管理的需求，支撐水環(huán)境質(zhì)量改善，“三水”統(tǒng)籌與美麗中國建設，甚至包括山水林田湖草系統(tǒng)調(diào)控等需求，在不同階段、不同政策對象上怎么考慮，從技術的角度怎么樣去響應這些需求，是課題的主要定位和重點研究目標。
工業(yè)源經(jīng)濟政策框架考慮是從投入端到排放控制端到風險端，三個關節(jié)要抓好。投入端解決價值性問題，排放控制端主要解決刺激調(diào)節(jié)問題，風險控制解決風險的分散機制。
投入端主要是水價政策，反映水資源稀缺性的價值，助推產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。改革目標是形成污染者付費，績效者受益為核心的政策架構。水價政策主要的技術難點是怎樣建立價格與水環(huán)境質(zhì)量目標管理的技術量化關系。對此，我們提供一套技術方法，可以根據(jù)各地不同需要來進行設計，發(fā)揮水價在工業(yè)源管控、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的作用。這里面考慮了水資源稀缺、行業(yè)差異性素、污染物排放因子等因素。
從稅費角度來說，主要是環(huán)境稅，包括通過一些稅收優(yōu)惠促進節(jié)水設備、技術的使用。環(huán)境稅實施后，中央給地方1-10倍基礎稅率的彈性空間，允許地方根據(jù)需要去調(diào)整稅率更好地支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，但很多地方?jīng)]有轉過來，工作還沒做到位。從技術角度來說，到底是怎么去設計一個最優(yōu)稅率能夠符合水質(zhì)目標管理需要，我們建立了關鍵技術，地方可以用于環(huán)保稅收政策設計。
排污權交易目前主要還是在一級市場交易層面，下一步的改革怎樣盤活排污配額指標，關鍵是政策銜接協(xié)同上要做好。比如，現(xiàn)在總量分配和交易怎么去做好銜接，要把點源管理政策和相關政策協(xié)調(diào)好，讓買賣方自發(fā)去交易，對交易市場有信心，不會去惜售。還有需要進一步推進的就是排污權怎么樣能夠作為企業(yè)資產(chǎn)去盤活使用，進一步服務于企業(yè)的綠色發(fā)展，要進行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
綠色金融中的環(huán)境污染責任險，主要是針對水環(huán)境風險大的企業(yè)，保費怎么定很關鍵。從技術角度，保費怎么設計比較合理，補貼等激勵政策怎么設計能夠有效地刺激企業(yè)、保險公司自覺地參與。
城鎮(zhèn)源經(jīng)濟政策改革框架，包括價格、財政、稅收、社會投入等相關政策，能夠形成一個穩(wěn)定財政投入的增長機制，包括有些利好稅收優(yōu)惠，金融參與的激勵機制。
污水處理費制度的關鍵是怎么把污水處理費全成本覆蓋的機制建立起來。課題研究主要是解決污水處理費全成本核算技術問題以及政策設計，我們考慮了地區(qū)差異、工藝、規(guī)模、標準等影響因素。這樣研究提出的收費方案可以給地方作為一個參考。污泥處理收費也是在污水處理費框架下去考慮。
課題對污泥處理處置成本做了一些研究，把成本按照不同的技術情境測算，為政策設計提供技術基礎。比如厭氧消化、土地利用等方式，比衛(wèi)生填埋的成本差異大概是1050元/dt。污泥的資源化利用則需要一些補貼、稅收利好政策去激勵。一個關鍵性的技術問題，就是核算環(huán)境成本時，核算范圍、污染因子問題，目前主要考慮溫室氣體排放，還有一些污染物包括有毒有害污染物等需要進一步考慮。
農(nóng)業(yè)源經(jīng)濟政策改革涉及到農(nóng)業(yè)水價改革，農(nóng)村水環(huán)境治理市場機制的激勵模式，農(nóng)戶繳費分攤機制等。
其中，畜禽養(yǎng)殖污染治理經(jīng)濟政策，主要的目標是如何促進畜禽養(yǎng)殖糞便資源化能夠進入農(nóng)田作為有機肥使用，把農(nóng)村廢棄物與農(nóng)業(yè)資源化打通。技術難點其一是畜禽養(yǎng)殖補貼標準測算，要考慮品種、規(guī)模等不同因素，其中規(guī)模是一個非常關鍵的變量。對此，課題進行了不同規(guī)模的情境核算。
比如，通過萬頭養(yǎng)豬廠的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，凈虧損大概在每年每頭5.51元的水平，五千頭大概在21.43元，千頭規(guī)模的大概是在18.2元，差異是比較明顯的，這給差異性補貼設計提供了技術基礎。
流域經(jīng)濟政策，主要還是補償。在補償里有幾方面需要重點考慮，包括推進橫向生態(tài)補償、市場化多元化補償，以及技術層面最關注的就是補償基準和標準問題，怎么去科學評估等。
改革方向是比較明確的，怎么樣利用好財政資金繼續(xù)深入推進流域生態(tài)補償。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的補償標準在各項工作中怎么體現(xiàn)，怎樣把上游地區(qū)的生態(tài)服務貢獻充分體現(xiàn)出來?，F(xiàn)在是基于雙方去定目標，考慮的主要是水質(zhì)，流域治理現(xiàn)在已經(jīng)到了三水統(tǒng)籌這個階段，包括上游提供的水生態(tài)服務的貢獻怎么樣能夠公平合理地得到補償，我們從技術上要去解決這些基準標準的問題。
怎么核算是技術考慮的因素，包括上下游的權責怎么考慮。權責界定不下來，利益關系就很難界定，機制就很難建立起來，這是一個基礎性的工作。課題有兩個應用平臺，一是流域生態(tài)補償平臺，一是流域水生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算平臺，后者實際上是給生態(tài)補償提供一個技術手段。
來源：北極星環(huán)保網(wǎng)
