watertech北京水展
6月28日,生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì)。
在此次發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全對(duì)根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作以及實(shí)現(xiàn)“一證式”管理、排污許可工作進(jìn)展情況、是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”等問(wèn)題作出了回應(yīng)。
排污許可制實(shí)施兩年多來(lái),“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn),排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開(kāi)始在實(shí)踐中得以呈現(xiàn),取得了多項(xiàng)積極進(jìn)展。
一是著力構(gòu)建排污許可法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。目前已發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項(xiàng)部門規(guī)章,起草《排污許可管理?xiàng)l例》(草案),推動(dòng)完善排污許可法規(guī)規(guī)章體系。同時(shí),發(fā)布鋼鐵、水泥等38項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范,初步構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系。
二是全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。截至6月27日,全國(guó)共發(fā)放排污許可證近5.1萬(wàn)家。
三是組織開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作。今年3月起,生態(tài)環(huán)境部組織北京市等8個(gè)?。ㄊ校┽槍?duì)火電、造紙等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn),通過(guò)先試點(diǎn)再推開(kāi)、先發(fā)證再整改,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域共摸底排查36000多家排污單位,清理出無(wú)證排污單位近2000家,應(yīng)發(fā)盡發(fā),不滿足發(fā)證要求的依法處理處置,目前重點(diǎn)區(qū)域已基本完成清理整頓工作。
四是強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái),承擔(dān)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)和日常監(jiān)管;引導(dǎo)河北、上海等地開(kāi)展排污口信息化試點(diǎn),用二維碼記載排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督執(zhí)法等信息;啟動(dòng)8個(gè)省市的環(huán)評(píng)與排污許可信息化銜接試點(diǎn)工作,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可兩個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通。
五是加快推動(dòng)相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合。銜接環(huán)評(píng)和執(zhí)法,推動(dòng)形成環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系。統(tǒng)籌總量控制制度,為環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù),減少重復(fù)申報(bào),提高管理效能。
工作中發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題。
一是尚未實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。8個(gè)清理整頓試點(diǎn)?。ㄊ校┰谶^(guò)去發(fā)證近14000張,此次清理出無(wú)證企業(yè)3500多家;重點(diǎn)區(qū)域清理整頓前發(fā)證6800多張,此次清理出無(wú)證企業(yè)近2000家,大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。這些“漏網(wǎng)企業(yè)”對(duì)局部環(huán)境質(zhì)量負(fù)面影響大,容易形成“破窗效應(yīng)”,將嚴(yán)重影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極成效。
二是企業(yè)主體責(zé)任有待推進(jìn)。很多企業(yè)對(duì)排污許可制改革認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足,以為拿到證就萬(wàn)事大吉,缺乏依證排污意識(shí),沒(méi)有按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、記錄、執(zhí)行報(bào)告等方面的工作,責(zé)任義務(wù)履行不到位。
三是地方證后監(jiān)管能力不足。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計(jì)劃,有些基層部門技術(shù)力量薄弱,有些工作人員對(duì)政策、規(guī)范掌握不夠,理解不透,一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。
為了解決上述問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)清理整頓工作,堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)“兩步走”要求,先試點(diǎn)再推開(kāi),先發(fā)證再整改,針對(duì)未批先建、無(wú)總量指標(biāo)、暫不能達(dá)標(biāo)排放等情形,可以在企業(yè)作出整改承諾后先發(fā)許可證,給予合理過(guò)渡期。如果整改期限到了還沒(méi)做好,再采取相應(yīng)的處罰措施。嚴(yán)格禁止少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假,以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。
與此同時(shí),還將強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和處罰,繼續(xù)將排污許可證執(zhí)行情況納入強(qiáng)化監(jiān)督檢查內(nèi)容,督促地方嚴(yán)格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污違法行為,曝光一批排污許可違法企業(yè),形成嚴(yán)管重罰的強(qiáng)大震懾,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
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