近日,四川自貢市水務(wù)局印發(fā)《自貢市深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)2024年度實(shí)施方案》,《實(shí)施方案》指出2024年,自貢市縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例分別達(dá)到80%以上。地級(jí)以上城市生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度平均達(dá)105毫克/升、縣級(jí)城市平均達(dá)90毫克/升。
自貢市深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)2024年實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳印發(fā)的《四川省深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(川建城建發(fā)〔2022〕113號(hào)),持續(xù)推進(jìn)自貢市城市黑臭水體治理,加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署,把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,以提升城市污水垃圾收集效能為重點(diǎn),持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng),加快補(bǔ)齊城市環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施短板,加強(qiáng)各類(lèi)污染源治理,建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,全面治理城市黑臭水體,努力改善人居環(huán)境,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
已經(jīng)完成治理、實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭的區(qū)縣,繼續(xù)鞏固治理成效,建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣繼續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增黑臭水體,制定城市黑臭水體治理方案,建立工作檔案,一并納入治理范圍??h級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例分別達(dá)到80%以上。地級(jí)以上城市生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度平均達(dá)105毫克/升、縣級(jí)城市平均達(dá)90毫克/升。
三、工作范圍
全市縣級(jí)及以上城市(含縣城)建成區(qū),直接影響城市建成區(qū)水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部,以及城市實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域(主要為企事業(yè)單位、居民住宅等)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大力推進(jìn)源頭污染治理
持續(xù)提高城市生活污水收集處理效能。堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、因地制宜、建管并重”,突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,結(jié)合城市各類(lèi)更新改造,聚焦污水管網(wǎng)病害排查整治和消除生活污水收集“空白區(qū)”,加快推進(jìn)雨污分流建設(shè)和生活污水延伸,強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)管理,完善生活污水收集處理體系,提升生活污水治理水平。(牽頭單位:市水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,責(zé)任單位:各區(qū)縣、高新區(qū)城市黑臭水體主管部門(mén),責(zé)任單位均為各區(qū)縣、高新區(qū)城市黑臭水體主管部門(mén),不再一一列出)建立雨季污水處理廠“免責(zé)機(jī)制”。在保證污水處理系統(tǒng)安全條件下,污水處理廠應(yīng)按照污染物排放應(yīng)急管控要求和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處理污水,削減入河污染負(fù)荷。加強(qiáng)生活污水處理廠納管水質(zhì)監(jiān)管,強(qiáng)化溯源巡查與聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。梳理城市建成區(qū)分散小型一體化處理設(shè)施形成處理設(shè)施清單,明確管理責(zé)任單位和責(zé)任人。2024年6月底前,委托專(zhuān)業(yè)單位對(duì)處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行和維護(hù),按季度監(jiān)測(cè)出水水質(zhì)報(bào)管理責(zé)任單位。2024年年底前,完成考核河流200米范圍內(nèi)明溝改暗管、老化破損管道修補(bǔ)等工程,實(shí)現(xiàn)生活污水有效收集。(牽頭單位:市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工)
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。嚴(yán)格水資源管理,實(shí)施取用水總量控制,實(shí)行年度用水計(jì)劃管理。水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)用水大戶實(shí)施計(jì)劃用水管理和監(jiān)控,經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)督促工業(yè)用水大戶開(kāi)展工業(yè)節(jié)水相關(guān)工作。(牽頭單位:市水務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局按職責(zé)分工)加快工業(yè)園區(qū)雨污分流改造,督促流域內(nèi)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展雨污分流狀況摸底排查,2024年底前,完成全市工業(yè)園區(qū)建成區(qū)內(nèi)工業(yè)污水管網(wǎng)及工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造。(牽頭單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)納管水質(zhì)監(jiān)控。園區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)長(zhǎng)期大幅度波動(dòng)或突發(fā)異常升高時(shí),工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)及時(shí)完成問(wèn)題排查整治,行業(yè)主管部門(mén)做好監(jiān)督管理。推進(jìn)管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝。對(duì)重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)和園區(qū)污水處理廠開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲打擊涉水環(huán)境違法行為(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)和信息化局按職責(zé)分工)做好工業(yè)取排水大戶監(jiān)管。建立流域工業(yè)取水、排水大戶清單,行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)明顯異常企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查,嚴(yán)格查處違法排污行為。(牽頭單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工)加強(qiáng)涉水分散工業(yè)廢水管理。持續(xù)引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)外涉水分散企業(yè)入園。摸清園區(qū)外涉水分散企業(yè)排水量、排水濃度等情況,引導(dǎo)具備條件企業(yè)實(shí)施工業(yè)廢水納管、深度治理或資源化利用等,削減入河污染物總量。(牽頭單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工)推動(dòng)分散加工廢水收集處理。推動(dòng)小酒廠污染治理,建立小酒廠問(wèn)題臺(tái)賬清單,明確整改措施,落實(shí)責(zé)任單位。完成廢水收集池建設(shè)并收集小酒廠廢水,定期轉(zhuǎn)運(yùn)至污水處理廠處置,廢水轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中偷排。(牽頭單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水管控,強(qiáng)化尾水資源化或循環(huán)利用,實(shí)行養(yǎng)殖尾水排放報(bào)告制度,達(dá)標(biāo)后方可排放,避免養(yǎng)殖尾水直排。”(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工)制定流域化肥減量增效示范工作方案。實(shí)施城市建成區(qū)、城郊結(jié)合部種植業(yè)面源污染防治,對(duì)于涉及區(qū)域內(nèi)種植大戶和集中區(qū)農(nóng)田、果園等因地制宜建設(shè)生態(tài)田埂、生態(tài)攔截帶、生態(tài)溝渠等設(shè)施。嚴(yán)格管控屠宰廢水排放。加強(qiáng)屠宰場(chǎng)廢水管理,建立屠宰場(chǎng)污水處理設(shè)施清單,做好屠宰環(huán)保工作“三查看”,行業(yè)主管部門(mén)定期聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處置并整改到位,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)化肥減施增效,推進(jìn)測(cè)土配方施肥,推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥。實(shí)行農(nóng)藥減量控害,推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控,開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治,綜合防控種植業(yè)面源污染,推動(dòng)綠色發(fā)展。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(二)強(qiáng)化流域統(tǒng)籌治理
加強(qiáng)岸線管理。開(kāi)展“一江兩河”生態(tài)廊道建設(shè),結(jié)合河湖長(zhǎng)制,統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系,建立基層河長(zhǎng)、環(huán)保網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員立體排查、互補(bǔ)巡查機(jī)制。整治河道管理界限范圍內(nèi)非法傾倒垃圾、渣土等行為。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)局、城市管理行政執(zhí)法局按職責(zé)分工)組織開(kāi)展以江河庫(kù)“清四亂”為重點(diǎn)任務(wù)的千江萬(wàn)河清理整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處罰涉河湖違法違規(guī)行為。持續(xù)鞏固完善河湖管理范圍劃定成果,按照省上要求,基本完成山區(qū)河道管理范圍劃定工作(牽頭單位:市水務(wù)局)建立河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,開(kāi)展河湖日常監(jiān)管巡查制度(牽頭單位:市水務(wù)局)制定多部門(mén)、常態(tài)化水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法體系(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
加強(qiáng)城市面源污染治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理,把影響城市建成區(qū)水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體納入流域治理工作同步推進(jìn)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)統(tǒng)籌流域江河防洪和城市排水防澇,嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封堵城市雨洪排口,防止影響汛期排水防澇安全(牽頭單位:市水務(wù)局)開(kāi)展城鎮(zhèn)污水散排專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)查餐飲、洗車(chē)場(chǎng)等廢水直排河道、街面、雨水溝行為。通過(guò)增設(shè)分散污水處理設(shè)施等措施完成對(duì)管網(wǎng)未覆蓋范圍內(nèi)餐飲廢水治理。(牽頭單位:市城管執(zhí)法局)
(三)系統(tǒng)開(kāi)展水系治理
科學(xué)開(kāi)展內(nèi)源治理。以攔水壩、回水灣、排污口下游等污染物易沉積河段為重點(diǎn),完成考核河流內(nèi)源污染狀況調(diào)查與評(píng)估,建立內(nèi)源污染重點(diǎn)河段清單。綜合考慮河段水文狀況、污染程度、污染物種類(lèi)等,采用生態(tài)清淤、生物凈化等措施,科學(xué)制定治理計(jì)劃,推進(jìn)重點(diǎn)河段內(nèi)源污染治理。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
實(shí)施支流水環(huán)境綜合治理。開(kāi)展羊叉河、永通河、中溪河等可能影響城市建成區(qū)水質(zhì)的小流域綜合治理,提升支流水質(zhì)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局按職責(zé)分工)
加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。實(shí)施自然濕地保護(hù)修復(fù)。根據(jù)自貢市一般濕地名錄,開(kāi)展釜溪河流域自然濕地現(xiàn)狀調(diào)查,查明濕地受損狀況。制定自然濕地保護(hù)修復(fù)計(jì)劃,落實(shí)責(zé)任單位及責(zé)任人,將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)作為濕地保護(hù)修復(fù)硬性考核指標(biāo)。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為,恢復(fù)濕地生態(tài)服務(wù)功能。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局)
(四)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用。按照《四川省河湖長(zhǎng)制條例》要求,依法推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作,充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用,河湖長(zhǎng)名單有變更的,要及時(shí)公布更新。河湖長(zhǎng)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,調(diào)動(dòng)各方密切配合,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,確保水體治理到位。各級(jí)河湖長(zhǎng)做好日常巡河,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染等問(wèn)題,做好巡河臺(tái)賬記錄,形成閉環(huán)管理。(牽頭單位:市河長(zhǎng)制辦公室,各級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位)
嚴(yán)格排污許可、排水許可制度。持續(xù)開(kāi)展入河排污口排查工作,動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管臺(tái)賬,規(guī)范建設(shè)合法排污口,依法取締非法排污口;按要求開(kāi)展水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝,對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳。2024年6月底前,完成入河排污口規(guī)范化建設(shè)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查
定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)已完成治理的黑臭水體開(kāi)展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)指標(biāo)監(jiān)測(cè),持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每個(gè)季度各監(jiān)測(cè)一次,有條件的地方可以增加監(jiān)測(cè)頻次,并于監(jiān)測(cè)次季度首月5日前,向生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控,因地制宜開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局按職責(zé)分工)
實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。開(kāi)展城市黑臭水體整治工作,排查治理過(guò)程中的突出問(wèn)題,建立問(wèn)題清單,督促各區(qū)縣人民政府做好自查工作,推動(dòng)中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題和自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改,按期整改到位。(牽頭單位:市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工)
強(qiáng)化定期調(diào)度。各區(qū)縣要抓好排查溯源、整改處置工作。對(duì)于排查到疑似黑臭水體的區(qū)縣,要加強(qiáng)部門(mén)間工作協(xié)調(diào),研究并明確整改長(zhǎng)遠(yuǎn)期目標(biāo),整改責(zé)任、整改時(shí)限等,合力從實(shí)從細(xì)制定問(wèn)題整治措施,實(shí)施問(wèn)題清單動(dòng)態(tài)更新和銷(xiāo)號(hào)管理。市級(jí)部門(mén)將針對(duì)問(wèn)題清單定期調(diào)度,督查城市黑臭水體治理工作整治情況。(牽頭單位:各區(qū)縣城市黑臭水體主管部門(mén))
嚴(yán)防返黑返臭。對(duì)于去年新增黑臭水體(凱基支流)和2020年銷(xiāo)號(hào)的共9個(gè)黑臭水體,要適時(shí)開(kāi)展黑臭水體整治工作回頭看,核實(shí)整治工作現(xiàn)實(shí)效果。針對(duì)有返黑返臭風(fēng)險(xiǎn)的水體,要開(kāi)展提質(zhì)增效工作,確保治理成果常態(tài)長(zhǎng)效。(牽頭單位:各區(qū)縣城市黑臭水體主管部門(mén))
五、完善保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體,要按照《城市黑臭水體整治工作指南》明確的黑臭水體識(shí)別要求,對(duì)建成區(qū)全面開(kāi)展黑臭水體排查,達(dá)到認(rèn)定條件的黑臭水體,要逐條分析水體黑臭的成因、主要污染來(lái)源,確定主責(zé)部門(mén),明確消除時(shí)限。各區(qū)縣要及時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖(附城市建成區(qū)范圍圖)、河湖長(zhǎng)、主責(zé)部門(mén)、計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限。每半年將區(qū)域內(nèi)城市黑臭水體治理進(jìn)展情況在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi),每季度末向市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局提交城市黑臭水體治理進(jìn)展情況,每年年底提交城市黑臭水體治理情況報(bào)告??h級(jí)及以上城市政府要組織水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案,報(bào)市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局。治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制,及時(shí)開(kāi)展評(píng)估。
(二)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)
定期對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù),杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。強(qiáng)化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作,對(duì)易淤積地段要重點(diǎn)清理,避免滿管、帶壓運(yùn)行。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣實(shí)施“廠—網(wǎng)”一體化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù),強(qiáng)化主城區(qū)廠、網(wǎng)和雨情水情聯(lián)調(diào)聯(lián)控管理,保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)依托國(guó)有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè),對(duì)管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化管護(hù)進(jìn)小區(qū)試點(diǎn)。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,對(duì)在城市黑臭水體治理工作中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的,依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。每條水體的主責(zé)部門(mén),要督促各參與部門(mén)積極作為、主動(dòng)承擔(dān)分配任務(wù)。
(四)鼓勵(lì)公眾參與
要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作,建立健全多級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,限期辦理群眾舉報(bào)和反響強(qiáng)烈的城市黑臭水體問(wèn)題。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式,面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作。充分利用熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式,引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果,鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督,舉報(bào)返黑返臭水體,形成全民治理的良好氛圍。
(文章來(lái)源:自貢市水務(wù)局)