日前,銅仁市人民政府印發(fā)《銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案(2023-2025年)》,方案指出,以整治農(nóng)村生活污水造成的臟亂差和環(huán)境問題為導(dǎo)向,嚴(yán)格管控亂倒亂排行為,到2025年底,全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到18.5%以上。
農(nóng)村生活污水治理后要基本實(shí)現(xiàn)“三不到”,即看不到污水橫流,無污水直排環(huán)境水體,無糞污直排或化糞池溢流現(xiàn)象等;聞不到臭味,不在公共空間或房前屋后形成黑臭水體、臭水溝、臭水坑,排水溝渠內(nèi)排水通暢,未積存大量生活污水和淤泥等;聽不到村民怨言,治理成效為村民群眾所認(rèn)可。
堅(jiān)持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)打算相結(jié)合,先易后難、先點(diǎn)后面、梯次推進(jìn),開展“百村行動(dòng)”,打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨,合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序,通過試點(diǎn)示范,不斷探索積累經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)整體提升。
銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案(2023-2025年)的通知
各區(qū)、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各工作部門:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案(2023-2025年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2023年8月21日
銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案(2023-2025年)
為加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境,全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。根據(jù)《貴州省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)》《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2022-2025年)》精神,學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”及省內(nèi)外農(nóng)村生活污水治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神,按照“因地制宜、尊重習(xí)慣,應(yīng)治盡治、利用為先,就地就近、生態(tài)循環(huán),梯次推進(jìn)、建管并重,發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)”的基本思路,以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向,積極探索符合銅仁實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理模式,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善管護(hù)機(jī)制,補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板,提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、工作目標(biāo)
以整治農(nóng)村生活污水造成的臟亂差和環(huán)境問題為導(dǎo)向,嚴(yán)格管控亂倒亂排行為,到2025年底,全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到18.5%以上。
農(nóng)村生活污水治理后要基本實(shí)現(xiàn)“三不到”,即看不到污水橫流,無污水直排環(huán)境水體,無糞污直排或化糞池溢流現(xiàn)象等;聞不到臭味,不在公共空間或房前屋后形成黑臭水體、臭水溝、臭水坑,排水溝渠內(nèi)排水通暢,未積存大量生活污水和淤泥等;聽不到村民怨言,治理成效為村民群眾所認(rèn)可。
堅(jiān)持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)打算相結(jié)合,先易后難、先點(diǎn)后面、梯次推進(jìn),開展“百村行動(dòng)”,打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨,合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序,通過試點(diǎn)示范,不斷探索積累經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)整體提升。
三、基本原則
(一)因地制宜、梯次推進(jìn)。根據(jù)地理氣候、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣,科學(xué)確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理模式,分批次分區(qū)域確定農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn),新村建設(shè)聚居點(diǎn)、人口密集區(qū)、飲用水源地周邊及烏江、錦江等重點(diǎn)流域加快推進(jìn)治理,分清輕重緩急,不搞“一刀切”,通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)整體提升。
(二)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。落實(shí)縣級(jí)政府屬地主體責(zé)任,加大財(cái)政資金投入力度,鼓勵(lì)社會(huì)資本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)。充分發(fā)揮群眾主體作用,尊重群眾意愿,深度結(jié)合“以工代賑”,防止政府大包大攬,集中群眾智慧和力量推進(jìn)共建共管共享。
(三)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源化利用為重點(diǎn),結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源良性循環(huán)。
四、因地制宜選擇治理模式和技術(shù)
立足我市山區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)、村民居住相對分散、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱等實(shí)際,堅(jiān)持“分散治理為主,宜集中則集中”,積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù),注重采取污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中建設(shè)與分散治理、廁所革命與污水共治相結(jié)合。
對零星散戶,結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”,充分利用農(nóng)戶房前屋后小菜園、小果園、小花園就地就近資源化利用。
對一般聚居區(qū),推行“農(nóng)戶小三格化糞池+集中大三格化糞池+人工濕地或多級(jí)厭氧”等單獨(dú)或組合技術(shù)模式,處理后用于農(nóng)灌及資源化利用。
對聚居度較高且環(huán)境敏感的村莊,鼓勵(lì)就地建設(shè)集中型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施,采用低能耗或無動(dòng)力技術(shù)分散處理后達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。
對符合《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南》納管標(biāo)準(zhǔn)的,可按要求納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一集中處理。
處理后排放的農(nóng)村生活污水,主要根據(jù)《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB52/1424-2019)或《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2021),進(jìn)行排水污染物控制。
五、統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金,形成“聚指成拳”效用
(一)統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金。各級(jí)各有關(guān)部門要加大資金爭取投入力度,按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌推進(jìn)、各建其功的原則,充分發(fā)揮資金“組合拳”作用,優(yōu)先用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。用好用活“縣級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目,逐村集中建設(shè)”政策,從2023年起,市、縣兩級(jí)每年統(tǒng)籌財(cái)政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民宗等部門相關(guān)資金,用于農(nóng)村生活污水治理及改廁工作。
(二)落實(shí)地方財(cái)政配套。堅(jiān)持屬地主體責(zé)任,各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū))要對照年度任務(wù),在本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村生活污水治理及日常運(yùn)維管理專項(xiàng)資金,以補(bǔ)足建設(shè)、運(yùn)維不足部分;要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,嚴(yán)禁擠占挪用,確保專款專用,提高各級(jí)財(cái)政資金使用績效。
(三)積極拓寬籌資渠道。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式,支持農(nóng)村生活污水治理與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。積極探索供排水收費(fèi)一體化,將供水收費(fèi)及鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)收入,適當(dāng)用于農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維。堅(jiān)持和逐步推進(jìn)使用者、受益者付費(fèi),有條件的地方可適當(dāng)向村民收取農(nóng)村污水處理費(fèi)用。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長為組長,市直各有關(guān)部門、各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū))政府(管委會(huì))分管負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村生活污水治理工作專班,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū))及有關(guān)市直部門要切實(shí)履行職責(zé),壓實(shí)工作責(zé)任,確保工作順利推進(jìn),按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。
(二)壓緊壓實(shí)責(zé)任。把農(nóng)村生活污水治理作為各級(jí)政府的重要職責(zé),納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排,納入污染防治攻堅(jiān)成效考核評(píng)估,納入綜合目標(biāo)考核,明確時(shí)間表、路線圖。進(jìn)一步明確縣級(jí)政府農(nóng)村生活污水治理責(zé)任主體,生態(tài)環(huán)境部門為監(jiān)管指導(dǎo)主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為建設(shè)實(shí)施主體,村(居)委會(huì)為運(yùn)維管理主體,受益農(nóng)戶全過程參與建設(shè)和運(yùn)維管理;進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境,生態(tài)環(huán)境部門具體抓好農(nóng)村生活污水治理的工作職責(zé);市縣有關(guān)部門要結(jié)合工作職能和任務(wù)分工狠抓落實(shí),確保農(nóng)村生活污水治理工作不斷取得新成效。
(三)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。市縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、民宗等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)銜接,統(tǒng)籌好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作,要大力推進(jìn)“廁污共治”,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工運(yùn)維,確保建一個(gè)成功一個(gè)、完成一片提升一片。成立工作專班,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。
(四)堅(jiān)持示范引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”等經(jīng)驗(yàn)做法,依據(jù)銅仁農(nóng)村的地形地貌、人口聚居度、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)布局等條件,聚焦“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨創(chuàng)建,科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全域推進(jìn)。通過試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗(yàn)、打造示范,選擇出能夠基本覆蓋各種類型村寨的生活污水治理技術(shù)模式、建設(shè)運(yùn)維模式,讓一般農(nóng)戶群眾都看得懂、學(xué)得會(huì)、做得來,進(jìn)而由點(diǎn)及面有序推開。
(五)充分發(fā)動(dòng)群眾。堅(jiān)持農(nóng)村生活污水治理為了群眾、依靠群眾。要充分發(fā)揮村黨組織核心作用,加強(qiáng)村民自我教育、自我管理,明確村民保護(hù)環(huán)境責(zé)任,增強(qiáng)群眾的主體意識(shí),變“要我治”為“我要治”。要調(diào)動(dòng)村民污水治理積極性、主動(dòng)性,積極參與到本地生活污水治理的謀劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全過程,在建設(shè)階段可組織村民以工代賑投工投勞,后續(xù)運(yùn)維階段要探索逐步推廣“誰受益、誰付費(fèi)”,并依靠村民對污水治理管控治理情況進(jìn)行監(jiān)督,盡可能匯聚各方力量,提升治理成效。
(六)強(qiáng)化進(jìn)展調(diào)度。農(nóng)村生活污水治理工作專班要建立調(diào)度機(jī)制,加大對農(nóng)村生活污水治理情況統(tǒng)籌調(diào)度力度,各有關(guān)市直部門及各區(qū)(縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū))每年3月、6月、9月、12月的25日前將農(nóng)村生活污水治理情況報(bào)專班辦公室。
(來源:銅仁市人民政府)