在每年的全國兩會上,我們都能看到一些熟悉的面孔,他們在各自的領(lǐng)域深耕,為行業(yè)建言獻(xiàn)策。在今年的兩會上,我們又看到了全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師程寒飛為水處理行業(yè)發(fā)聲。
在今年全國兩會上,程寒飛提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示,我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)兩億噸/天,污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達(dá)1%-3%,自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021)》發(fā)布以來,我國城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升,但污水收集與處理設(shè)施存在效能不高等諸多短板,在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。
北極星水處理網(wǎng)注意到,近幾年來,程寒飛在全國兩會上提交了多份有價值的提案,輸出了多個引發(fā)行業(yè)共鳴的觀點(diǎn)。接下來,就隨北極星水處理網(wǎng)一同看看近三年來程寒飛在兩會上為水處理行業(yè)發(fā)出的聲音。
2021全國兩會
提案1:以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水
今年全國兩會召開之際,全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司總工程師程寒飛提交了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管控的建議。
程寒飛提供了一組數(shù)據(jù),“十三五”以來,我國城鎮(zhèn)化率及gdp保持快速增加,年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi),沒有出現(xiàn)同步增長,但同時相關(guān)行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示,我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。
為緩解水資源的矛盾,推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展,程寒飛提出建議:
一是制定水資源達(dá)峰與平衡計劃。根據(jù)水資源承載能力制定水資源使用峰值上限,按省級行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,對水資源使用額度進(jìn)行統(tǒng)籌分配,水資源額度指標(biāo)可以進(jìn)行有序、有效、有價交換。出臺水資源平衡計劃的指導(dǎo)意見,科學(xué)指導(dǎo)各行政區(qū)域、各行業(yè)進(jìn)行水資源的有效平衡。
二是優(yōu)化水資源稅征收與使用??偨Y(jié)水資源稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),各行政區(qū)域在水資源配額內(nèi)用水,按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內(nèi)建立階梯式水資源稅,以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴(yán)格、有序?qū)徟~水資源指標(biāo),超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內(nèi)的節(jié)水補(bǔ)償,根據(jù)水資源節(jié)約量實(shí)行階梯式補(bǔ)償,作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行аa(bǔ)充,將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為價值,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
三是強(qiáng)化對生態(tài)調(diào)水的管控。將生態(tài)調(diào)水納入水資源限額的管控體系,根據(jù)生態(tài)需水量確定生態(tài)調(diào)水限額值,在限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴(yán)防生態(tài)調(diào)水用于其他用途,嚴(yán)格監(jiān)控調(diào)用水資源的質(zhì)量變化,用于生態(tài)補(bǔ)水的生態(tài)調(diào)水,其退水水質(zhì)不能劣于調(diào)水水質(zhì),因特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)惡化的,需按惡化的水質(zhì)因子和水資源量繳納懲罰性費(fèi)用。
四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對于水資源的量平衡至關(guān)重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理,對于雨水、污水資源化利用等項(xiàng)目,按節(jié)省常規(guī)水資源量,參照水資源配額指標(biāo)的價值進(jìn)行補(bǔ)償。
提案2:污水處理廠應(yīng)向能源工廠轉(zhuǎn)變
在今年全國兩會上,程寒飛還提交了《關(guān)于進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示,我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達(dá)兩億噸/天,污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達(dá)1%-3%,自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021)》發(fā)布以來,我國城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升,但污水收集與處理設(shè)施存在效能不高等諸多短板,在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。
程寒飛表示,“目前,對于城鎮(zhèn)污水處理廠,學(xué)術(shù)界基本聚焦于更高品質(zhì)的出水、資源化和能源回收。而基于碳減排、能源自給及將污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂S的研究與實(shí)踐則相對較少”。
為此,程寒飛建議制定或修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,將城鎮(zhèn)污水處理廠出水考核的各項(xiàng)指標(biāo)以削減污染物總量為優(yōu)先,合理設(shè)計雨季相關(guān)指標(biāo)的最大波動值。在一定區(qū)域采取授權(quán)試點(diǎn),鼓勵以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先,合理界定雨季變模式運(yùn)行導(dǎo)致出水部分水質(zhì)指標(biāo)波動而承擔(dān)的法律責(zé)任。同時,建立污水處理廠污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算的標(biāo)準(zhǔn)體系。
在經(jīng)濟(jì)刺激措施上,他建議,改變現(xiàn)行的污水處理廠按量收費(fèi)的計價體系,探索按照去除污染物的當(dāng)量進(jìn)行計價,設(shè)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制,同時制定污水處理廠碳減排補(bǔ)償和能源工廠補(bǔ)貼機(jī)制,通過經(jīng)濟(jì)手段推動雨季變模式運(yùn)行及鼓勵能源自給利用。
2020全國兩會
建議1:保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行
在2020年全國兩會上,程寒飛提出了關(guān)于保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行的建議。
為更好的保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行,程寒飛提出如下建議:
1.出臺詳細(xì)的考核細(xì)則使得法律、政策執(zhí)行更清晰
細(xì)則最主要的是分清界面,明確主管部門和污水處理廠的具體職責(zé)與義務(wù)。建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺,對污水處理廠進(jìn)出水指標(biāo)及過程參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,將在線數(shù)據(jù)作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據(jù)之一。建立污水處理廠的事項(xiàng)報告與事故應(yīng)急制度,明確主管部門接受事項(xiàng)報告和應(yīng)急預(yù)案報備制度,最大程度地避免可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為而讓污水處理廠獨(dú)自承受一切兜底的情況發(fā)生。
2.完善相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)部門協(xié)同,為污泥科學(xué)處置提供落地性支撐
3.制定環(huán)保督察問題的解決細(xì)則
建議制定清晰的環(huán)保督察問題的解決細(xì)則,類似安徽省制定的“問題-措施-標(biāo)準(zhǔn)-責(zé)任-驗(yàn)收-教育”清單,使得問題解決更科學(xué)、更徹底。
4.全國范圍開展污水處理費(fèi)支付的專項(xiàng)督察
落實(shí)“誰排污誰付費(fèi)”制度的有效抓手,倒逼排污單位轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,也真正為污水處理廠降負(fù)。
5.對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說明
建議對涉及污水處理廠稅費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理,使得各地統(tǒng)一,減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一,同時也建議各級政府、業(yè)主在污水廠項(xiàng)目建設(shè)時將政策帶來的優(yōu)惠不要計入到污水處理廠收入項(xiàng),而是作為運(yùn)營期的一種鼓勵,以免產(chǎn)生運(yùn)營費(fèi)用缺口而影響污水處理廠的正常運(yùn)行。
建議2:水生態(tài)修復(fù)需長期調(diào)理
程寒飛表示,要想在短時間內(nèi)較大程度地解決歷史上長期積存的問題就須采用攻堅(jiān)戰(zhàn)模式,通過“掛圖作戰(zhàn)”來達(dá)到近期目標(biāo),攻堅(jiān)就必須有任務(wù)清單和時間結(jié)點(diǎn),這樣必然會存在采取見效快、類似西醫(yī)式治理手段,建造灰色設(shè)施甚至臨時措施來解決眼前的問題。但是,水環(huán)境治理是項(xiàng)系統(tǒng)工程,水生態(tài)修復(fù)是中醫(yī)式長期的調(diào)理過程,必須順應(yīng)自然、久久為功且要具有可持續(xù)發(fā)展性。
程寒飛代表對我國“十四五”水環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出如下建議:
01 從滿足人類需要角度系統(tǒng)布局、科學(xué)規(guī)劃
必須從更好滿足人類需要的角度去進(jìn)行系統(tǒng)布局、科學(xué)規(guī)劃,要更多的考量生物生態(tài)毒理性,不能為了諸如類似化學(xué)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)。當(dāng)前我國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)存在很多不適宜甚至沖突,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)亟待更新更新。同時要制定適宜的水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),如本土物種多樣性、生態(tài)鏈的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)等。
02 用生態(tài)的方法來解決水生態(tài)問題環(huán)境問題
要可持續(xù)就必須更尊重科學(xué)規(guī)律、順應(yīng)自然,最終依賴生態(tài)的方法來解決水生態(tài)問題環(huán)境問題,就必須將生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。
03 考核要體現(xiàn)結(jié)果、目標(biāo)導(dǎo)向,體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益最大化導(dǎo)向
各行政區(qū)域要根據(jù)所在地實(shí)際情況做好排水系統(tǒng)頂層設(shè)計,因地制宜且各負(fù)其責(zé)。同時也建議對污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)分晴天、雨天情形,探索污水處理費(fèi)與污染物削減當(dāng)量進(jìn)行掛鉤,鼓勵現(xiàn)有的污水處理廠能發(fā)揮最大的環(huán)境效益,而不是被某項(xiàng)未必關(guān)鍵的指標(biāo)嚴(yán)重束縛,不敢越雷池半步,形成污水處理廠只關(guān)心其出水,而不關(guān)心區(qū)域水環(huán)境的情況,雨天、晴天最大限度地削減污染物地模式也會無從談起,“廠-網(wǎng)-河”聯(lián)動的效果也會大打折扣。
建議3:完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)考核方式和內(nèi)容
在實(shí)際實(shí)踐中,相對偏遠(yuǎn)、接管不便的散落住戶所建設(shè)的污水處理設(shè)施發(fā)揮作用寥寥。另外,對于缺乏管網(wǎng)的農(nóng)村化糞池,由于池容有限、白水和灰水沒有分離,導(dǎo)致化糞池很快會滿溢,相對于未建設(shè)化糞池前的分散式排水,這種集中式排污對環(huán)境影響更大,不僅增加人工成本,還嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的肥料資源。
程寒飛建議:一是優(yōu)化考核方式與內(nèi)容,以農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)多樣性等效果進(jìn)行考核。引導(dǎo)各地因地制宜,充分挖掘農(nóng)村的土地、溝渠塘沼等資源,進(jìn)行資源化利用,合理選擇污水處理技術(shù)路線,使農(nóng)村污水處理設(shè)施能建得起,更能用得起。二是積極鼓勵農(nóng)村區(qū)域治理模式,將農(nóng)村水資源、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)、農(nóng)村餐廚固廢、農(nóng)村土壤改良、農(nóng)村水面利用收益等有機(jī)結(jié)合,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行獎補(bǔ)。
2019全國兩會
污水處理企業(yè)要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路
圍繞污水治理領(lǐng)域,程寒飛認(rèn)為,污水處理企業(yè)還是要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路,通過有競爭力的核心技術(shù)與產(chǎn)品,更高質(zhì)量地全過程、全生命周期的服務(wù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,在創(chuàng)新中培育發(fā)展的新動能。
程寒飛認(rèn)為,踐行綠色發(fā)展理念,綠色發(fā)展是解決污染問題的根本之策。就污水處理而言,要有四個堅(jiān)持:
一是堅(jiān)持系統(tǒng)性。污水處理是水環(huán)境治理的環(huán)節(jié)之一,它的目的是做污染源的減法,以污水處理為點(diǎn),以排水管網(wǎng)為線,以區(qū)域流域的水體為面,點(diǎn)、線、面進(jìn)行協(xié)同,重點(diǎn)是污水處理廠的提質(zhì)增效和廠、網(wǎng)、河的一體化。
二是堅(jiān)持綠色生態(tài)型。污水處理、水環(huán)境治理的最終目標(biāo)是保障水安全。水安全首要的就是保障人民的生活安全、人民的生命財產(chǎn)安全。從水質(zhì)的角度,應(yīng)該從滿足生產(chǎn)需要的用水的理化指標(biāo)逐步向滿足人民生活健康需要的生態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是以海綿化、生態(tài)化做環(huán)境容量的加法,從水處理工序的全過程及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈來實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)最大化。
三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)廢水處理要和工業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)相結(jié)合,通過源頭減污、過程削污、過程處理和過程回用,通過清潔生產(chǎn)來提升水資源的利用效率,降低治水成本,使得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,使得環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四是壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),提升支撐能力。
另一方面,綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)要走技術(shù)和服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展道路。
程寒飛表示,污水處理企業(yè)還是要走技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路,通過有競爭力的核心技術(shù)與產(chǎn)品,更高質(zhì)量的、全過程的、全生命周期的服務(wù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,在創(chuàng)新中培育發(fā)展的新動能。這是污水處理企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必由之路。
來源:北極星水處理網(wǎng)