原本用來(lái)處理居民生活污水的污水處理廠,結(jié)果卻流進(jìn)大量工業(yè)廢水,污水處理廠處理不了,導(dǎo)致出水超標(biāo),該追究誰(shuí)的責(zé)任?
12月14日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問(wèn)題給出了明確的說(shuō)法。
“對(duì)由行業(yè)主管部門,或生態(tài)環(huán)境部門,或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形,主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,依法從輕或減輕行政處罰?!?/p>
也就是說(shuō),進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo),污水處理廠并不能完全免責(zé)。但對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形,主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除、減輕危害后果的,從輕或減輕處罰。
一個(gè)懸而未決卻又關(guān)乎公平的問(wèn)題
城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施,也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。一直以來(lái),污水處理廠“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”能否免責(zé),是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題,也是一個(gè)關(guān)乎公平的問(wèn)題,國(guó)家層面對(duì)此沒有明確說(shuō)法,地方實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不一。
以河北省為例,2018年11月,河北省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》,其中規(guī)定,各部門在執(zhí)法中對(duì)污水處理廠出水超標(biāo)問(wèn)題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對(duì)待;對(duì)于污水處理廠管理不善等原因造成污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)的,排水和環(huán)保主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管,要求限期整改。對(duì)確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的,環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對(duì)其處理(處罰)。
山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局2020年4月印發(fā)的《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(試行)》則明確,城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的,在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰,但一般不超過(guò)最低處罰額的50%。
但也有省份認(rèn)為,進(jìn)水超標(biāo)不能作為免責(zé)理由。以新疆維吾爾自治區(qū)為例,2018年10月,烏魯木齊市新市區(qū)人民法院審理一起污水處理廠控告環(huán)保局的案件,這家污水處理廠因出水超標(biāo)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬(wàn)元,污水處理廠辯稱這是由于上游偷排導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰造成的。但是,法院卻判決污水處理廠敗訴。法院審理認(rèn)為,原告污水處理廠未提供充分證據(jù),證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系,因此駁回其訴訟請(qǐng)求。
無(wú)獨(dú)有偶,遼寧省阜新市的這起案件,從一審、二審到申請(qǐng)?jiān)賹?,可謂是窮盡了所有法律程序。2020年4月,針對(duì)再審申請(qǐng)人阜新市清源污水處理有限公司因訴被申請(qǐng)人阜新市生態(tài)環(huán)境局(原阜新市環(huán)保局)、阜新市人民政府行政處罰及行政復(fù)議一案,遼寧省高級(jí)人民法院作出審查,審查結(jié)果稱,污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)不影響超標(biāo)排放違法事實(shí)的認(rèn)定。
運(yùn)營(yíng)單位對(duì)出水水質(zhì)負(fù)責(zé),不得排放不達(dá)標(biāo)污水
為依法明晰各方責(zé)任,推動(dòng)各方履職盡責(zé),規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理,生態(tài)環(huán)境部自2019年4月以來(lái),邀請(qǐng)有關(guān)地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、運(yùn)營(yíng)單位、納管企業(yè)、專家、社會(huì)組織等,召開座談研討會(huì)10余次,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,分別從政府、企業(yè)、專家、社會(huì)視角,梳理分析城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理存在的問(wèn)題,探究根源所在,商討對(duì)策措施。
此外,生態(tài)環(huán)境部還赴河北、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南 9 ?。ㄊ校?0 余個(gè)地市開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,查看了各類污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況,了解存在的問(wèn)題和困難,聽取改進(jìn)管理工作的意見和建議。
2020年8月24日,《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》終于形成并公開征求意見。歷經(jīng)三個(gè)多月征求意見之后,文件終于定稿。至此,有關(guān)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的爭(zhēng)論也有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),明晰了地方人民政府、納管企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位的法定責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)履行好組織相關(guān)部門編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施,建立和落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制等職責(zé);納管企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證,持證排污、按證排污,對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任;運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé),不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,督促落實(shí)排污單位按證排污主體責(zé)任
《通知》還細(xì)化了生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)各方履職盡責(zé)的具體要求,同時(shí),提出了明確污染物排放管控要求、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任等管理措施。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),推動(dòng)各方依法履行主體責(zé)任。如督促市、縣級(jí)地方人民政府組織編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推動(dòng)落實(shí)管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無(wú)害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作;督促市、縣級(jí)地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施;督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任;督促運(yùn)營(yíng)單位切實(shí)履行對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任等。
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法,督促落實(shí)排污單位按證排污主體責(zé)任,對(duì)污染排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理,提高自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)水污染事故發(fā)生后,未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案、采取有關(guān)應(yīng)急措施的,責(zé)令其限期采取治理措施消除污染;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
在合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任上,《通知》規(guī)定,地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砗蛻?yīng)急事項(xiàng)信息接收制度,在接到運(yùn)營(yíng)單位有關(guān)異常情況報(bào)告后,按規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)營(yíng)單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告的前提下,出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮,根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行且污水達(dá)標(biāo)排放的,不認(rèn)定為不正常使用水污染防治設(shè)施。對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo),違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,可以不予行政處罰。
來(lái)源:北極星水處理網(wǎng)