為應(yīng)對新冠肺炎疫情,北京市東城區(qū)生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院進(jìn)行檢查,要求規(guī)范醫(yī)療廢物貯存場所,合法合規(guī)處置醫(yī)療廢物。記者:鄧佳攝
起因
2020年4月下旬,在新冠肺炎疫情防控過程中,基層一線的執(zhí)法人員結(jié)合防控工作思考提出:在非疫情期間,對于帶傳染病房的綜合醫(yī)院,其傳染病房的污水排入醫(yī)院綜合污水處理設(shè)施處理后進(jìn)入城市市政排水設(shè)施,最后流入城市生活污水處理廠。對于這種情況,是執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》gb18466-2005中表1的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值?還是表2的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值?
分歧
對此問題,基層一些監(jiān)測人員和執(zhí)法人員在標(biāo)準(zhǔn)的適用等問題上產(chǎn)生了分歧。
第一種意見認(rèn)為(監(jiān)測人員):根據(jù)《醫(yī)院污水處理技術(shù)指南》[環(huán)發(fā)(2003)197](以下簡稱“指南”)的規(guī)定,指南所指傳染病醫(yī)院是指傳染性疾病??漆t(yī)院和帶傳染病房的綜合醫(yī)院。如果傳染病房的污水沒有單獨消毒處理,而是排入醫(yī)院綜合污水處理站處理后再排放,屬于將廢水進(jìn)行稀釋后排放。對此,生態(tài)環(huán)境部門首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水污染防治法》第八十三條第一款第(三)項的規(guī)定,對涉事醫(yī)院進(jìn)行處罰。其次,按照《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb18466-2005)(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)4.1.1節(jié)規(guī)定,這家醫(yī)院所排廢水應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)”中表1的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。
第二種意見認(rèn)為(執(zhí)法人員):根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》第二十條規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒;達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后,方可排入污水處理系統(tǒng)。
如果傳染病房的污水未單獨消毒處理,而是排入醫(yī)院綜合污水處理站處理后排放,生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條對醫(yī)院進(jìn)行處罰。而傳染病房的污水排入醫(yī)院綜合污水處理站處理后,必須達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》中表1的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值后,方可排放至污水處理系統(tǒng)。
第三種意見認(rèn)為(執(zhí)法人員):按照《醫(yī)療廢物管理條例》第四十七條規(guī)定,未按照本條例的規(guī)定對污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物,進(jìn)行嚴(yán)格消毒,或者未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),排入污水處理系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正,給予警告……
根據(jù)《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》第七條第(二)項規(guī)定:未按照《條例》的規(guī)定對污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物,進(jìn)行嚴(yán)格消毒的,或者未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),排入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)的污水處理系統(tǒng)的,由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告……
對于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題,帶傳染病房的綜合醫(yī)院,其醫(yī)院的性質(zhì)主要還是綜合醫(yī)院,根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》4.1.2節(jié)規(guī)定,縣級及縣級以上20張床位及以上的綜合醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)污水排放執(zhí)行表2的規(guī)定。
對此問題,筆者傾向于第三種意見。
解析
筆者結(jié)合基層實際,對帶傳染病房的綜合醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢水如何適用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等問題談?wù)勛约旱挠^點,僅供大家參考。
一、醫(yī)療機構(gòu)排放污水有什么特殊要求?
《水污染防治法》第三十六條規(guī)定,含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理;符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,方可排放。但是這部法律的法律責(zé)任中卻未對這種違法行為作出處罰的規(guī)定。而《醫(yī)療廢物管理條例》第二十條也規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒;達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后,方可排入污水處理系統(tǒng)。
按照《指南》規(guī)定,醫(yī)院的各種特殊排水,如含重金屬廢水等應(yīng)單獨收集,分別采取不同的預(yù)處理措施后排入醫(yī)院污水處理系統(tǒng)。
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,傳染病醫(yī)療機構(gòu)和綜合醫(yī)療機構(gòu)的傳染病房應(yīng)設(shè)專用化糞池,收集經(jīng)消毒處理后的糞便排泄物等傳染性廢物。醫(yī)療機構(gòu)的各種特殊排水應(yīng)單獨收集并進(jìn)行處理后,再排入醫(yī)院污水處理站。如檢驗室廢水應(yīng)根據(jù)使用化學(xué)品的性質(zhì)單獨收集,單獨處理。
所以,筆者認(rèn)為,《醫(yī)療廢物管理條例》第二十條僅指醫(yī)院需要對內(nèi)部的一些特殊科室污水的預(yù)處理消毒,本條同時規(guī)定的達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后,方可排入污水處理系統(tǒng),是指醫(yī)院內(nèi)部需要進(jìn)行預(yù)處理的這些特殊污水達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后,方可排入醫(yī)院內(nèi)部總的污水處理系統(tǒng),而并非這些特殊污水達(dá)標(biāo)后就可直接排入城市市政排水設(shè)施或城市生活污水處理廠。對此問題,《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》第七條第(二)項的規(guī)定進(jìn)一步印證了這一問題。
而《水污染防治法》第三十六條規(guī)定的是醫(yī)療機構(gòu)所有含病原體的污水經(jīng)醫(yī)院污水處理站處理后排放前必須經(jīng)過消毒處理,同時達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。
二、傳染病房污水與非傳染病房污水是否需要分開收集、單獨處理?
根據(jù)《指南》2.1的規(guī)定:新建、改建和擴建的醫(yī)院,在設(shè)計時應(yīng)將可能受傳染病病原體污染的污水與其他污水分開,現(xiàn)有醫(yī)院應(yīng)盡可能將受傳染病病原體污染的污水與其他污水分別收集。傳染病醫(yī)院(含帶傳染病房綜合醫(yī)院)應(yīng)設(shè)專用化糞池。消毒后的糞便等排泄物應(yīng)單獨處置或排入專用化糞池,其上清液進(jìn)入醫(yī)院污水處理系統(tǒng)。
而《標(biāo)準(zhǔn)》4.1.5節(jié)也同樣規(guī)定:帶傳染病房的綜合醫(yī)療機構(gòu),應(yīng)將傳染病房污水與非傳染病房污水分開。傳染病房的污水、糞便經(jīng)過消毒后方可與其他污水合并處理。
根據(jù)以上規(guī)定,傳染病房污水與非傳染病房污水必須分開收集,并先經(jīng)嚴(yán)格消毒后方可與其他污水合并處理,而并未要求必須單獨處理。
三、傳染病房污水未消毒而直接排入醫(yī)院綜合污水處理站合并處理應(yīng)當(dāng)如何處理?
根據(jù)《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》第七條第(二)項規(guī)定:未按照《條例》的規(guī)定對污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物進(jìn)行嚴(yán)格消毒的,或者未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),排入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)的污水處理系統(tǒng)的,由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,并處5000元以上1萬元以下的罰款……
所以,對于傳染病房污水未消毒而直接排入醫(yī)院綜合污水處理站合并處理的,應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,并處5000元以上1萬元以下的罰款……而并非由生態(tài)環(huán)境部門處罰。
關(guān)于傳染病房污水未消毒而直接排入醫(yī)院綜合污水處理站合并處理,筆者認(rèn)為,此行為僅為未先單獨消毒處理,而并非隨即單獨向外環(huán)境排放。所以,如果將此行為認(rèn)定為“將廢水進(jìn)行稀釋后排放”則事實不清。
四、醫(yī)療廢水排放應(yīng)當(dāng)如何適用標(biāo)準(zhǔn)?
1.對于傳染病房的污水先單獨消毒處理后,并隨即獨立排放,如何適用標(biāo)準(zhǔn)呢?
在基層的執(zhí)法中,帶傳染病房的綜合醫(yī)院其傳染病房的污水基本上最后都是通過醫(yī)院總的污水處理設(shè)施排放,而進(jìn)行單獨排放這種情況較為少見。如果存在單獨排放,按照《指南》并參照《標(biāo)準(zhǔn)》4.1.1節(jié)傳染病和結(jié)核病醫(yī)療機構(gòu)污水排放執(zhí)行表1的規(guī)定的要求,這種情況應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中表1的規(guī)定。
2.對于傳染病房的污水先單獨消毒處理后,再經(jīng)醫(yī)院綜合污水處理站處理排放,又如何適用標(biāo)準(zhǔn)呢?
這家醫(yī)院雖然是帶傳染病房的綜合醫(yī)院,而傳染病房的污水量一般較少,但醫(yī)院的性質(zhì)總體還是綜合醫(yī)院,即使《指南》對醫(yī)院性質(zhì)進(jìn)行了分類,即指南所指傳染病醫(yī)院為傳染性疾病??漆t(yī)院和帶傳染病房的綜合醫(yī)院。指南所指綜合醫(yī)院為不帶傳染病房的綜合醫(yī)院和各類非傳染性疾病的??漆t(yī)院。但是《標(biāo)準(zhǔn)》4.1.2節(jié)規(guī)定,縣級及縣級以上20張床位及以上的綜合醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)污水排放執(zhí)行表2的規(guī)定。直接或間接排入地表水體和海域的污水執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),排入終端已建有正常運行城鎮(zhèn)二級污水處理廠的下水道的污水,執(zhí)行預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。
所以,筆者認(rèn)為,雖然《標(biāo)準(zhǔn)》是參考《指南》的要求設(shè)定的,但根據(jù)《指南》和《標(biāo)準(zhǔn)》實施的時間及效力,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定。
來源:中國環(huán)境