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每周一評 | 污水垃圾醫(yī)廢都要補短板!發(fā)改委送出“環(huán)保大禮包”

政治局會議剛剛開完,發(fā)改委就甩開膀子開始干活了。

 

8月的第一個工作周,發(fā)改委在5天之內(nèi)連發(fā)9文,對環(huán)保領域的基礎設施建設做出安排。

 

涉及哪些領域?主要有3個——城鎮(zhèn)生活污水處理設施、醫(yī)療廢物處置能力,以及城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施。

 

要做干什么?核心就是6個字——補短板,強弱項。

 

每一份文件,還都配套進行了文字、圖片、答記者問等多種形式的解讀,足見重視程度之高,工作程度之細。

 

多文件,大規(guī)模,成體系,詳解讀,無不顯示出這次發(fā)改委支持污水、垃圾、醫(yī)廢補短板工作的力度和決心,這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一大利好。下半年,環(huán)?;A設施建設有望迎來一波高潮。

 

01 5天9文 涉及污水、垃圾、醫(yī)廢多個領域

 

7月30日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作,中共中央總書記習近平主持會議。

 

會議強調(diào),做好下半年經(jīng)濟工作,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

 

緊接著,8月份的第一個工作日,發(fā)改委就開始發(fā)文了。

 

8月3日,星期一

 

上午11點36分,發(fā)改委公眾號就發(fā)布了《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》(下稱《污水方案》)。

 

文件的核心意思,是城鎮(zhèn)生活污水處理方面存在短板弱項,如管網(wǎng)短板,污水處理能力不平衡,“重水輕泥”等,所以需要補齊設施短板,這樣既能改善城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì),又能擴大內(nèi)需,帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

同一時間,發(fā)改委還發(fā)布了《國家發(fā)展改革委積極支持醫(yī)療廢物處置能力建設》,內(nèi)容顯示,發(fā)改委近日下達中央預算內(nèi)投資18.1億元,用于支持全國醫(yī)療廢物處置設施建設項目。

 

這些錢,主要支持的是3類項目,即:大城市醫(yī)療廢物處置應急備用能力建設、醫(yī)療廢物處置能力補短板和提質(zhì)擴能,以及醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運能力建設。

 

同一天下午,16時03分,發(fā)改委辦公廳又發(fā)布了《關于做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(reits)試點項目申報工作的通知》(下稱《reits通知》)。

 

這份文件,其實應該算是“環(huán)保大禮包”中的一份配套文件,主要目的是給環(huán)保項目提供資金支持。

 

一天之內(nèi),連發(fā)3文,內(nèi)容涉及污水補短板,醫(yī)廢補短板,還有配套資金支持。8月份一上來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)就迎來了“開門紅”。

 

8月4日,星期二

 

上午10點27分,發(fā)改委公眾號又發(fā)布兩篇文章,內(nèi)容是對前一天《污水方案》的解讀,分別是《國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》,以及《一圖讀懂|城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》。

 

第一篇文章,是一篇通稿,大致介紹了《污水方案》核心點,為什么發(fā)文(滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要),方案目標(到2023年,縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求),幾大舉措(快補齊污水處理能力缺口、補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板、加快推進污泥無害化處置和資源化利用、推動信息系統(tǒng)建設),以及保障措施(組織協(xié)調(diào)、完善收費、保障用地、拓寬融資渠道、強化監(jiān)督)等。

 

第二篇文章,則是用“一圖讀懂”的方式,圖片化地解讀了《污水方案》幾大要點。

 

又是文字,又是圖片的,足以看出《污水方案》的重要性,要不然也不用花這么大力氣解讀了。

 

8月5日,星期三

 

這一天,發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委有關負責同志就<城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案>答記者問》。通過一問一答的形式,更加詳細地解讀了《污水方案》。

 

到底有哪些亮點?下文再說。

 

8月6日,星期四

 

污水的文件解讀完了,接下來該固廢了。

 

17點15分,發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委等3部門聯(lián)合印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案>》(下稱《垃圾方案》)。

 

這篇文章也是一篇通稿,簡單介紹了《垃圾方案》的緣由(加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項),目標(到2023年,推動具備條件的地級以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)),措施(完善收集運輸、提升焚燒能力、合理規(guī)劃填埋場、推進廚余垃圾建設等),以及保證措施等。

 

與之同時,這次通稿也配發(fā)了一篇《一圖讀懂|城市生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》,還是通過“一圖讀懂”的方式,解讀了《垃圾方案》要點。

 

文字+圖片解讀,這一套路發(fā)改委已經(jīng)玩得很溜了。

 

8月7日,星期五

 

按照《污水方案》的套路,《垃圾方案》應該也有一個“答記者問”。果然,周五上午,“答記者問”來了。

 

11點11分,發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委有關負責同志就<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案>答記者問》,同樣通過一問一答的方式,對《垃圾方案》進行了更加細化的解讀。

 

比如,《垃圾方案》的四大任務是:

 

1、加快完善垃圾分類收集和分類運輸體系

 

2、大力提升垃圾焚燒處理能力

 

3、合理規(guī)劃填埋場建設

 

4、因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設

 

以收集運輸體系為例,方案規(guī)定了明確的目標——到2023年,46個重點城市要全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。

 

在焚燒與填埋的選擇上,也表達了明確的態(tài)度——加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

 

與《污水方案》不同的是,《垃圾方案》更加強調(diào)“公眾參與”。方案規(guī)定,各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作,多渠道持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識,引導居民養(yǎng)成垃圾分類習慣。

 

同時,具備條件的生活垃圾焚燒處理設施還要逐步向社會開放,接受公眾參觀。

 

02 全面系統(tǒng) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)一大利好

 

從周一到周五,短短5天之內(nèi),發(fā)改委公眾號就連續(xù)發(fā)了9篇有關環(huán)?;A設施的文件或文章。

 

這些文件,內(nèi)容涉及污水、垃圾、醫(yī)廢等多個領域,每份文件還都配套進行了文字、圖片、答記者問等多種形式的解讀,足見重視程度之高。

 

除了文件本身,這次一起發(fā)布的還有相關配套文件,如《reits通知》,連資金的解決渠道都給想好了。

 

多文件,大規(guī)模,成體系,詳解讀,顯示了這次發(fā)改委支持污水、垃圾、醫(yī)廢補短板工作的力度和決心,這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一大利好。

 

以《污水方案》為例,從“答記者問”中就能看出,這份文件還是非常全面的,幾乎考慮到了未來實施的方方面面。

 

首先,奔著問題而去,《污水方案》的目標直接指向的就是三大短板:

 

1、污水收集管網(wǎng)短板突出,毛細血管缺失,管網(wǎng)老舊破損和混接錯接廣泛存在,南方地區(qū)雨污溢流污染普遍;

 

2、污水集中處理能力不平衡,不少城鎮(zhèn)存在較大缺口;

 

3、“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍。

 

其次,內(nèi)容全面,核心就是四大任務:

 

1、強化污水處理能力建設;

 

2、補齊收集管網(wǎng)短板;

 

3、推進污泥無害化資源化處理處置;

 

4、推動信息系統(tǒng)建設。

 

其中,“補齊收集管網(wǎng)短板”是此次補短板的“重中之重”,而“推進污泥無害化資源化處理處置”則是難點。

 

以管網(wǎng)為例,方案規(guī)定了七大措施,內(nèi)容很細,針對性也很強。

 

比如,要加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū),加快補齊“毛細血管”。

 

再比如,要在長江流域及以南地區(qū)城市,推進雨污合流管網(wǎng)改造,降低溢流污染頻次。

 

就連“進水濃度”這樣比較專業(yè)的問題,方案中也有針對性措施:

 

對現(xiàn)有進水生化需氧量濃度低于100mg/l的城市污水處理廠,要求圍繞服務片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。

 

除了上面這些要求,方案中還給出了“錢從哪來”的解決方案,主要就是政府和市場“兩只手”:

 

1、政府方面,加大財政資金支持。一方面明確地方政府的主體責任,另一方面通過中央預算內(nèi)資金等多種渠道給予支持。

 

2、市場方面,吸引金融機構和社會資本投入。比如規(guī)范有序推廣ppp模式,給予中長期信貸支持,發(fā)放企業(yè)債券,發(fā)揮央企帶頭作用,推進不動產(chǎn)投資信托基金試點等。

 

上面提到的《reits通知》,就是其中之一。

 

總之,無論是《污水方案》,還是《垃圾方案》,內(nèi)容都還比較全面,針對性也很強,值得期待。未來希望抓好落實,確保文件的執(zhí)行效果。

 

從發(fā)改委方面看,態(tài)度還是很堅決的。8月5日,發(fā)改委副主任寧吉喆在接受央視《新聞聯(lián)播》采訪時表示:

 

下半年,要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,努力完成全年目標任務。

 

而在投資方面,重點就是推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程“兩新一重”建設,加大公共衛(wèi)生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度。

 

這其中,污水、垃圾、醫(yī)廢等領域的補短板無疑也屬于公共衛(wèi)生領域補短板的內(nèi)涵之一。

 

來源:環(huán)保圈 伏波望族

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