在日前舉辦的“走進(jìn)水專項(xiàng)”系列研討會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰做了題為《流域水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐與改革》的報(bào)告。其內(nèi)容主要來自于水專項(xiàng)“流域水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與集成”課題的階段研究成果，包括流域經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀、需求和將來的改革方向和重點(diǎn)等。
我國(guó)涉水經(jīng)濟(jì)政策日益增多，漸成體系，完善需求凸顯
主要政策進(jìn)展情況。一個(gè)比較大的變化是以前涉水的經(jīng)濟(jì)政策的政策少，這幾年政策快速增加，以前涉水污染防治的經(jīng)濟(jì)政策主要是在整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去談，近幾年專門涉水的經(jīng)濟(jì)政策越來越多，可以看到水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)經(jīng)濟(jì)政策越來越重視，需求越來越大，取得了很大的成績(jī)，當(dāng)然也有不少問題需要解決。
工業(yè)水污染治理，經(jīng)濟(jì)政策的作用越來越重要，包括環(huán)境稅、水資源費(fèi)、排污權(quán)交易，綠色信貸、保險(xiǎn)、基金政策等。其中，水污染物排污權(quán)交易，可以提高減排效率，優(yōu)化配置水環(huán)境容量資源，目前試點(diǎn)階段結(jié)束，在推廣過程中遇到了一些瓶頸。
城鎮(zhèn)生活源方面，出臺(tái)實(shí)施的政策包括價(jià)格補(bǔ)貼、污水處理費(fèi)等。目前，再生水政策遇到一些挑戰(zhàn)，包括在水資源比較缺乏的北方地區(qū)。主要是價(jià)格機(jī)制沒有理順，企業(yè)寧愿用新鮮水也不用再生水。污水處理費(fèi)的分檔分類、差別制定、差異實(shí)施是改革的主基調(diào)，目前主要的問題是全成本覆蓋的費(fèi)用機(jī)制不完善。我們運(yùn)用平均治理成本法做了一個(gè)全成本核算，大概污水處理費(fèi)水平能夠達(dá)到全成本水平的60%左右，當(dāng)然各個(gè)地方也有差異，另外疫情期間增加了污水處理成本。
水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革需求和方向
涉水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如何更好服務(wù)水質(zhì)目標(biāo)管理的需求，支撐水環(huán)境質(zhì)量改善，“三水”統(tǒng)籌與美麗中國(guó)建設(shè)，甚至包括山水林田湖草系統(tǒng)調(diào)控等需求，在不同階段、不同政策對(duì)象上怎么考慮，從技術(shù)的角度怎么樣去響應(yīng)這些需求，是課題的主要定位和重點(diǎn)研究目標(biāo)。
工業(yè)源經(jīng)濟(jì)政策框架考慮是從投入端到排放控制端到風(fēng)險(xiǎn)端，三個(gè)關(guān)節(jié)要抓好。投入端解決價(jià)值性問題，排放控制端主要解決刺激調(diào)節(jié)問題，風(fēng)險(xiǎn)控制解決風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。
投入端主要是水價(jià)政策，反映水資源稀缺性的價(jià)值，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革目標(biāo)是形成污染者付費(fèi)，績(jī)效者受益為核心的政策架構(gòu)。水價(jià)政策主要的技術(shù)難點(diǎn)是怎樣建立價(jià)格與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的技術(shù)量化關(guān)系。對(duì)此，我們提供一套技術(shù)方法，可以根據(jù)各地不同需要來進(jìn)行設(shè)計(jì)，發(fā)揮水價(jià)在工業(yè)源管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。這里面考慮了水資源稀缺、行業(yè)差異性素、污染物排放因子等因素。
從稅費(fèi)角度來說，主要是環(huán)境稅，包括通過一些稅收優(yōu)惠促進(jìn)節(jié)水設(shè)備、技術(shù)的使用。環(huán)境稅實(shí)施后，中央給地方1-10倍基礎(chǔ)稅率的彈性空間，允許地方根據(jù)需要去調(diào)整稅率更好地支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，但很多地方?jīng)]有轉(zhuǎn)過來，工作還沒做到位。從技術(shù)角度來說，到底是怎么去設(shè)計(jì)一個(gè)最優(yōu)稅率能夠符合水質(zhì)目標(biāo)管理需要，我們建立了關(guān)鍵技術(shù)，地方可以用于環(huán)保稅收政策設(shè)計(jì)。
排污權(quán)交易目前主要還是在一級(jí)市場(chǎng)交易層面，下一步的改革怎樣盤活排污配額指標(biāo)，關(guān)鍵是政策銜接協(xié)同上要做好。比如，現(xiàn)在總量分配和交易怎么去做好銜接，要把點(diǎn)源管理政策和相關(guān)政策協(xié)調(diào)好，讓買賣方自發(fā)去交易，對(duì)交易市場(chǎng)有信心，不會(huì)去惜售。還有需要進(jìn)一步推進(jìn)的就是排污權(quán)怎么樣能夠作為企業(yè)資產(chǎn)去盤活使用，進(jìn)一步服務(wù)于企業(yè)的綠色發(fā)展，要進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
綠色金融中的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，主要是針對(duì)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，保費(fèi)怎么定很關(guān)鍵。從技術(shù)角度，保費(fèi)怎么設(shè)計(jì)比較合理，補(bǔ)貼等激勵(lì)政策怎么設(shè)計(jì)能夠有效地刺激企業(yè)、保險(xiǎn)公司自覺地參與。
城鎮(zhèn)源經(jīng)濟(jì)政策改革框架，包括價(jià)格、財(cái)政、稅收、社會(huì)投入等相關(guān)政策，能夠形成一個(gè)穩(wěn)定財(cái)政投入的增長(zhǎng)機(jī)制，包括有些利好稅收優(yōu)惠，金融參與的激勵(lì)機(jī)制。
污水處理費(fèi)制度的關(guān)鍵是怎么把污水處理費(fèi)全成本覆蓋的機(jī)制建立起來。課題研究主要是解決污水處理費(fèi)全成本核算技術(shù)問題以及政策設(shè)計(jì)，我們考慮了地區(qū)差異、工藝、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等影響因素。這樣研究提出的收費(fèi)方案可以給地方作為一個(gè)參考。污泥處理收費(fèi)也是在污水處理費(fèi)框架下去考慮。
課題對(duì)污泥處理處置成本做了一些研究，把成本按照不同的技術(shù)情境測(cè)算，為政策設(shè)計(jì)提供技術(shù)基礎(chǔ)。比如厭氧消化、土地利用等方式，比衛(wèi)生填埋的成本差異大概是1050元/dt。污泥的資源化利用則需要一些補(bǔ)貼、稅收利好政策去激勵(lì)。一個(gè)關(guān)鍵性的技術(shù)問題，就是核算環(huán)境成本時(shí)，核算范圍、污染因子問題，目前主要考慮溫室氣體排放，還有一些污染物包括有毒有害污染物等需要進(jìn)一步考慮。
農(nóng)業(yè)源經(jīng)濟(jì)政策改革涉及到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，農(nóng)村水環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)模式，農(nóng)戶繳費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制等。
其中，畜禽養(yǎng)殖污染治理經(jīng)濟(jì)政策，主要的目標(biāo)是如何促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便資源化能夠進(jìn)入農(nóng)田作為有機(jī)肥使用，把農(nóng)村廢棄物與農(nóng)業(yè)資源化打通。技術(shù)難點(diǎn)其一是畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，要考慮品種、規(guī)模等不同因素，其中規(guī)模是一個(gè)非常關(guān)鍵的變量。對(duì)此，課題進(jìn)行了不同規(guī)模的情境核算。
比如，通過萬頭養(yǎng)豬廠的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，凈虧損大概在每年每頭5.51元的水平，五千頭大概在21.43元，千頭規(guī)模的大概是在18.2元，差異是比較明顯的，這給差異性補(bǔ)貼設(shè)計(jì)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
流域經(jīng)濟(jì)政策，主要還是補(bǔ)償。在補(bǔ)償里有幾方面需要重點(diǎn)考慮，包括推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償、市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償，以及技術(shù)層面最關(guān)注的就是補(bǔ)償基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)問題，怎么去科學(xué)評(píng)估等。
改革方向是比較明確的，怎么樣利用好財(cái)政資金繼續(xù)深入推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在各項(xiàng)工作中怎么體現(xiàn)，怎樣把上游地區(qū)的生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)充分體現(xiàn)出來。現(xiàn)在是基于雙方去定目標(biāo)，考慮的主要是水質(zhì)，流域治理現(xiàn)在已經(jīng)到了三水統(tǒng)籌這個(gè)階段，包括上游提供的水生態(tài)服務(wù)的貢獻(xiàn)怎么樣能夠公平合理地得到補(bǔ)償，我們從技術(shù)上要去解決這些基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的問題。
怎么核算是技術(shù)考慮的因素，包括上下游的權(quán)責(zé)怎么考慮。權(quán)責(zé)界定不下來，利益關(guān)系就很難界定，機(jī)制就很難建立起來，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。課題有兩個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，一是流域生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)，一是流域水生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算平臺(tái)，后者實(shí)際上是給生態(tài)補(bǔ)償提供一個(gè)技術(shù)手段。
來源：北極星環(huán)保網(wǎng)
