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【國際水處理展】我國市政污水處理行業(yè)運營風險日益凸顯

近年來,我國市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展,但一些運營風險也日益凸顯,韋伯咨詢認為主要源于兩個方面:

一、在出水水質(zhì)提標及環(huán)保從嚴監(jiān)管下,污水處理企業(yè)自身運營能力不滿足當期高質(zhì)量運營的標準。

可以從以下幾個方面來看待這個問題。

1、原先污水處理廠排放標準過低不利于污染治理

我國的地表水環(huán)境質(zhì)量標準中依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標,將地表水按功能高低依次劃分為五類,如下圖所示:

可以發(fā)現(xiàn),只有水質(zhì)標準在地表ⅲ類水以上的干凈水,才可作為集中式生活飲用水源地(即自來水廠水源地)。而自來水廠在原水基礎上,生產(chǎn)出自來水需符合生活飲用水衛(wèi)生標準共106項指標。自來水經(jīng)過居民或企業(yè)使用后,產(chǎn)生污水。

我國現(xiàn)行的污水處理廠如果按照一級a類標準排放,cod(化學需氧量)允許排放濃度為50mg/l,而根據(jù)國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》,ⅳ類水cod標準限值為30mg/l,這就意味著,中國污水處理廠按照一級a類排放標準處理排放的水相當于劣ⅴ類水,而且我國目前對河流和湖泊可接納的污水排放總量沒有規(guī)定,這就導致了河流“一邊在治理,一邊在繼續(xù)被污染”的尷尬局面。

2、我國工農(nóng)業(yè)各領域污染排放遠超環(huán)境容量

我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負荷大,全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸,氨氮排放總量為238.5萬噸,遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中,仍有近十分之一(9.2%)喪失水體使用功能(劣于ⅴ類),24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中,較差的監(jiān)測點比例為43.9%,極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中,6個水質(zhì)為差或極差。

3、《水十條》出臺,全面打響水污染防治“攻堅戰(zhàn)”

當前,全國主要污染物控制指標開始呈下降趨勢,總量卻仍保持高位。與此同時,人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來越高。因此,2017年4月,“水污染防治行動計劃”(即“水十條”)的出臺,明確了水污染防治的新方略,以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量,以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間,以水生態(tài)保護創(chuàng)造綠色財富。

《水十條》提出的水質(zhì)改善目標,需重點做好以下工作:一是依法治污,嚴格落實《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)要求,向水污染宣戰(zhàn);二是系統(tǒng)治理,堅持以山水林田湖為生命共同體,市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力,節(jié)水與潔水、水質(zhì)與水量指標共考核。三是突出重點,將7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區(qū)域、36個重點城市作為重中之重,以硬措施落實硬任務。

二、因進水水質(zhì)超標、管網(wǎng)不完善、污泥處置不暢等問題致使污水廠運營效率衰減、出水水質(zhì)超標,導致承擔法律責任和高額經(jīng)濟損失(包括影響退稅)。

主要包括以下幾個方面。

1、進水水質(zhì)超標導致企業(yè)被罰上千萬元

2015年,黑龍江國中水務公司旗下子公司收到秦皇島環(huán)保局出具的行政處罰書,因秦皇島公司第四污水處理廠出水水質(zhì)超過了國家規(guī)定的污染物排放標準,被處以1299.32萬元罰款。超標排放的原因正是因為進水水質(zhì)嚴重超標。

2016年,武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局,表示不接受環(huán)保局因進水超標造成的出水超標問題而對公司進行處罰,給出的理由是在項目初期,雙方明確簽訂了“因進水水質(zhì)超標導致出水超標,公司不承擔經(jīng)濟責任”免責協(xié)議。然而,最終法院判決為:協(xié)議中免責理由沒有法律依據(jù),進水超標不能作為出水超標的免責理由。

針對這個問題,2017年新修訂的《水污染防治法》中明確要求,工業(yè)企業(yè)排放廢水必須先進行預處理,達到污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。2018年4月份,生態(tài)環(huán)境部也公開表示:工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)水質(zhì)超標,責任屬于工業(yè)企業(yè)。這釋放了一個信號:即因為進水超標而導致污水處理廠出水水質(zhì)超標,應當對污水處理廠從輕或減免處罰。但在實際情況,各省市相關政策還有區(qū)別,所以這也是污水處理企業(yè)需要注意的一個風險點。

2、管網(wǎng)短缺及不匹配導致污水廠效率大降

污水管網(wǎng)系統(tǒng),是排水系統(tǒng)中的一個重要組成部分,承擔著收集、輸送生活污水與工業(yè)廢水的任務,是污水收集和集中處理的關鍵。由于受城市建設、經(jīng)濟條件和管理方式的制約,城市污水管網(wǎng)的建設和管理一般相對滯后,集中表現(xiàn)在污水管網(wǎng)、雨污分流不徹底、設計過于保守、管網(wǎng)資料缺乏、管理力度不夠等問題。

例如,根據(jù)廣東省環(huán)保廳的數(shù)據(jù):2017年以前,全省管網(wǎng)嚴重短缺,每萬立方米處理能力管網(wǎng)的里程數(shù)只有27.6公里,而全國的平均數(shù)在2016年就是36點多公里,這就導致污水處理廠進水cod實際上平均濃度只有160毫克/升的水平,而設計標準是250毫克/升。污水處理管網(wǎng)的不匹配使得污水處理廠的運行效率大大降低,全國很多省份和城市都面臨類似的問題。

3、污泥處置迫在眉睫,污水廠成本大增

污水處理過程中,30%~50%的cod和40%~70%的有機物會轉(zhuǎn)化到污泥當中,這部分非穩(wěn)定狀態(tài)的污泥很容易再次引起生物反應,對環(huán)境造成污染。長久以來,我國“重水輕泥”現(xiàn)象嚴重,污泥產(chǎn)量增長迅速。

目前我國市政污泥的產(chǎn)量每年遞增,而穩(wěn)定化無害化處理率僅20%到30%,預計到2020年,市政污泥的產(chǎn)量將達到9000萬噸,未得到妥善處置的污泥將對環(huán)境產(chǎn)生巨大的威脅。而不同區(qū)域污泥泥質(zhì)復雜、差異大、含砂量高等特點,也加大了污泥處理處置的難度。

和污水處理相比,污泥處理處置的投入和重視程度嚴重滯后。其中,堆肥產(chǎn)品無地可去、焚燒處置成本高、鄰避效應突出、填埋土地承載能力有限、全過程處理處置資源化理念缺乏,這些都成為污泥處理處置的短板和瓶頸。

而對污水處理企業(yè)來說,直接的壓力就是污泥處理成本增加。以貴州省安順市污水處理廠為例,每天產(chǎn)生的污泥是20噸至30噸左右,過去將污泥運到填埋場進行衛(wèi)生填埋幾乎只花費每噸約30元的運費,如今運往環(huán)保公司后,每噸需要付處置費用約200元,雖然污水處理廠每噸只付60元,不足部分則由政府來處理,但每年仍將增加數(shù)十上百萬元的額外處置費用。

而在湖北宜昌,該市日產(chǎn)污泥約110噸,這些污泥先由宜昌市中心城區(qū)的污水處理廠進行污泥濃縮脫水,然后全部運至當?shù)厝A新水泥廠焚燒處理,直接成本達到335元每噸,而隨著城區(qū)人口日益增長和污水管網(wǎng)日益完善,污泥產(chǎn)量不斷提高,污泥產(chǎn)量已逼近水泥廠的處理能力上限,隨著水泥廠擴建污泥焚燒設備,后期污泥處理費用還將上漲。

文章來源:慧聰水工業(yè)網(wǎng)(侵刪)

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