為接續(xù)推進新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》和省委辦公廳、省政府辦公廳《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)》“到2025年,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。”的要求,雄安新區(qū)結(jié)合實際,制定了本《實施方案》,并于2月23日正式印發(fā)。
河北雄安新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)
為全面貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》(廳字〔2021〕44號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》(冀辦傳〔2022〕23號),著力提升新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加快農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,著力打造一批設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美,保持自然風(fēng)光、突出歷史記憶和地域特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,為全面推進鄉(xiāng)村振興,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū),打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力支撐。
(二)工作原則
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策。從區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等實際出發(fā),科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo),合理安排建設(shè)內(nèi)容,因地制宜確定建設(shè)模式,一村一策,避免千篇一律、千村一面。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,求好不求快,既盡力而為,又量力而行。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),突出水鄉(xiāng)特色、淀泊風(fēng)光、文化傳承,促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與周邊環(huán)境相得益彰。做好純水村和淀邊村的環(huán)境整治工作,不讓一滴污水排入白洋淀。
——堅持政府主導(dǎo)、市場運作。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,引進戰(zhàn)略投資者和工商資本下鄉(xiāng),充分運用市場手段推進農(nóng)村改造提升,避免政府“大包大攬”。
——堅持以人為本、群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位,把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點,堅持村民主體地位,不搞強迫命令“一刀切”,不能增加農(nóng)民負擔(dān)。
(三)行動目標(biāo)
到2025年,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及,廁所糞污得到有效處理,處理率達到100%;農(nóng)村生活污水治理率不斷提升;農(nóng)村生活垃圾日掃日清,無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量;村容村貌顯著改觀,鄉(xiāng)村特色彰顯;農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,公共服務(wù)體系更加健全,公共服務(wù)水平得到有效提升。
二、重點任務(wù)
(一)高水平編制規(guī)劃。充分了解村民的需求和期盼,分批次持續(xù)推進規(guī)劃編制工作和村莊環(huán)境風(fēng)貌專項設(shè)計,打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,富有“雄安特色”和極具吸引力的精品鄉(xiāng)村,讓村民分享到文化守望、現(xiàn)代舒適的成果。
(二)著力提升村莊建筑風(fēng)貌。全面整治街道兩側(cè)標(biāo)語廣告,繪制文化墻,確保建筑風(fēng)貌和村莊環(huán)境渾然一體,不搞千村一面、大拆大建,杜絕形式主義。堅持一村一方案,突出村莊特色和地域特點,組織引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計和施工改造,確保項目建設(shè)成本適宜、功能實用,改造效果整體協(xié)調(diào)、美觀大方。改造提升農(nóng)村住房,立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ),加強農(nóng)房整治修繕,實施防震抗震加固設(shè)防,鼓勵引導(dǎo)屋頂改造,美化墻體立面,確保農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保,風(fēng)格統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對于美麗鄉(xiāng)村,按照綠色、環(huán)保、適用、美觀、安全的要求,進行整體風(fēng)貌設(shè)計。對于沿淀近水村莊,打造攬湖、擁景、聽濤、吻云、歸田的“水墨”生態(tài)文化,營造“人在道上走,如在畫中游”的唯美意境;在遠水農(nóng)耕村莊,建設(shè)一批生態(tài)村莊,充分挖掘農(nóng)耕文化、園林文化等元素。對于暫不拆遷的村莊,開展現(xiàn)有建筑風(fēng)貌整治,重點整治破舊房屋、危房、違章建筑和倒塌雜亂院落,有針對性地進行村莊土地整理,有條件的可改造和美化房屋保溫層、外立面、門窗屋頂樣式及院落墻體等。
(三)深入抓好農(nóng)村廁所革命。持續(xù)開展農(nóng)村問題廁所排查整改,對已建公廁、戶廁定期開展問題排查,暢通群眾反映渠道,有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用,確保問題廁所及時發(fā)現(xiàn)、及時整改、隨有隨清,新區(qū)農(nóng)村問題廁所全部整改到位、動態(tài)清零,所有廁所正常使用。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,科學(xué)確定廁所改造技術(shù)模式,嚴把標(biāo)準規(guī)范和工程質(zhì)量,扎實推進農(nóng)村戶廁改造。有序推進旅游廁所建設(shè),對老舊旅游廁所進行改造提升,全面提升旅游廁所管理服務(wù)質(zhì)量,到2025年年底,新區(qū)新建、改擴建旅游廁所60座以上。全面推進農(nóng)村廁所長效管護體系建設(shè),建立健全農(nóng)村廁所管護“五項機制”,到2023年9月底,“五項機制”體系健全、運行高效、保障有力。
(四)鞏固提升農(nóng)村生活污水治理水平。統(tǒng)籌農(nóng)村污水治理骨干管網(wǎng)和入戶管線銜接,提高污水收集率和處理率。強化農(nóng)村生活污水站運行維護,建立長效運行機制。倡導(dǎo)農(nóng)村污水資源化利用,將農(nóng)村生活污水治理與坑塘改造、環(huán)村景觀水系、生態(tài)公園等相結(jié)合,因地制宜改造廢棄坑塘、溝渠、打造“荷花塘”“環(huán)村水系”景觀。實施入河排污口清理整治,加強農(nóng)村小微水體治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,加快農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè);淀中村、淀邊村和河流沿岸村莊實行污水處理、再生水利用,污水收集處理和再生利用率逐步達到100%。落實農(nóng)村地區(qū)黑臭水體排查整治常態(tài)機制,強化水體日常監(jiān)督,消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后、河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體,做到隨查隨清、立查立改,確保動態(tài)清零。
(五)提升農(nóng)村垃圾治理水平。健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制,落實保潔制度,實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量試點,減少垃圾出村處理量。支持開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建,協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)林生產(chǎn)有機廢棄物資源化利用,探索就地就近處理和資源化利用的路徑。推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。
(六)推動村容村貌整體提升。持續(xù)開展“五清三建一改”村莊清潔行動,打造清潔村莊、清潔家園。按照新區(qū)協(xié)調(diào)、縣負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的工作機制,推進農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”有序治理,排除安全隱患。規(guī)范農(nóng)村戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識設(shè)置。嚴禁農(nóng)村私搭亂建、亂堆亂放。探索開展零碳示范村試點。開展“無廢鄉(xiāng)村”示范工作,打造特色鮮明、多元創(chuàng)新的無廢鄉(xiāng)村模式,將無廢鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境整治提升有機結(jié)合。推動鄉(xiāng)村綠化美化亮化,有條件的建成具有地方特色的森林鄉(xiāng)村。組織開展美麗庭院、星級文明戶創(chuàng)建活動,帶動連線成片,實現(xiàn)美麗庭院由點到線及面延伸推進。引導(dǎo)鼓勵村民通過在房前屋后、庭院內(nèi)外栽種果蔬、花木等方式開展綠化美化,完善村莊公共照明設(shè)施。
(七)深入抓好農(nóng)村建筑垃圾集中分類處理。完善建筑垃圾分類管理,實行分類存放、運輸、消納和利用,通過粉碎轉(zhuǎn)化、坑塘回填、回收利用及村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)使用等方式,提高建筑垃圾就地就近消納和再利用水平。合理設(shè)置建筑垃圾堆放點和堆卸地,精心做好植綠、飲水安全和風(fēng)險防控等工作,有條件的地方可因形就勢打造生態(tài)景觀。
(八)完善長效管護機制。加強農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測,完善有制度、有標(biāo)準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。持續(xù)開展村莊清潔行動,通過“門前三包”等制度以及開展村莊清潔日等活動,推動環(huán)境整治向農(nóng)戶庭院、村莊周邊延伸。依法依規(guī)明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,建立長效管護責(zé)任清單。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護。依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度,逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度。利用好農(nóng)村公益性崗位,合理設(shè)置管護隊伍,優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村勞動力參與管護。農(nóng)村人居環(huán)境長效管護資金使用情況納入“三務(wù)公開”范圍,接受監(jiān)督。
(九)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力推廣使用天然氣、液化氣、電能、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源,利用閑置的屋頂資源,鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電技術(shù)。合理布置供水管網(wǎng),加強日常管理維護,加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村路示范創(chuàng)建,提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量,鄉(xiāng)村公路中等路及以上比例保持在90%以上,縣城30公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運班線公交運行率保持100%,村內(nèi)主街道和巷道實現(xiàn)全面硬化。優(yōu)化村內(nèi)道路布局與道路斷面設(shè)計,并結(jié)合“碧道”等慢行系統(tǒng)規(guī)劃,改善通行體驗。推進農(nóng)村街坊路建設(shè),逐步建立農(nóng)村街坊路養(yǎng)護機制。主街道、巷道和公共場所合理設(shè)置路燈。實施農(nóng)村供水鞏固提升工程,進一步提高新區(qū)供水保障率,保障自來水全面入戶、穩(wěn)定運行、安全達標(biāo)。其他類型可根據(jù)拆遷時序,統(tǒng)籌考慮。
(十)著力提升公共服務(wù)水平。對暫不拆遷的村莊,全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施,城郊農(nóng)村共享城市教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)配套設(shè)施。美麗鄉(xiāng)村配置保障性基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)性生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和公共活動場所。推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及。引導(dǎo)農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,提高社會保障水平。健全教育服務(wù)設(shè)施,在人口集中的村莊建設(shè)標(biāo)準化幼兒園或小學(xué);未規(guī)劃布局教學(xué)點的村莊,保障適齡兒童能就近入學(xué)。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,發(fā)展健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)。
(十一)做好村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。加強村莊綜合應(yīng)急力量建設(shè),建立健全災(zāi)害事故防范處置制度機制,明確應(yīng)急避難場所和綜合宣傳活動陣地,強化防汛物資儲備,配備必要的消防救援裝備器材,完善農(nóng)村消防供水管網(wǎng),合理構(gòu)建房屋建筑防火隔離帶,暢通村莊消防車通道及緊急疏散通道。確定村莊災(zāi)害分區(qū)及災(zāi)害種類,提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)和措施,包括消防安全、防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治等。加強對農(nóng)村危房和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患的排查整治,實現(xiàn)農(nóng)村危房和問題隱患動態(tài)清零。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作由新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責(zé),改革發(fā)展、自然資源、土地規(guī)劃、建設(shè)交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能,結(jié)合行動目標(biāo)和重點任務(wù)明確年度目標(biāo),研究制定年度工作落實計劃,認真組織,確保本《實施方案》各項任務(wù)落地落實。三縣黨委、政府和有關(guān)部門要把農(nóng)村人居環(huán)境改造提升擺上重要議事日程,作為“一把手”工程強力推進。三縣政府是責(zé)任主體,縣委書記、縣長要親自抓,黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重點抓好組織推動、資金籌集和項目實施,三縣有關(guān)部門要各司其職、密切配合,形成強有力的工作體系和責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”是實施主體,負責(zé)做好群眾動員、項目實施、政策落實等具體工作。選優(yōu)配強村“兩委”班子,發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員帶頭作用,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(二)強化督導(dǎo)考核。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,對工作落后地區(qū),實行掛賬督辦,通報批評。要建立工作臺賬,分解工作任務(wù),明確時間節(jié)點,層層壓實責(zé)任。新區(qū)人居辦要牽頭組織新區(qū)有關(guān)部門加大督導(dǎo)檢查力度,掌握工作推進情況,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,確保工作扎實有序推進。對農(nóng)村人居環(huán)境改造提升工作弄虛作假、搞形式主義的,限期整改到位,嚴肅追責(zé)問責(zé)。以縣為單位對完成農(nóng)村人居環(huán)境改造提升任務(wù)的進行驗收認定,對先進縣依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表揚。
(三)構(gòu)建多元化投入機制。加大各級政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的投入力度。積極爭取省級鄉(xiāng)村振興專項資金。新區(qū)、縣級財政要把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,財政部門合理安排各年度本級財政支持的具體額度,切實保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。加大涉農(nóng)資金整合力度,以縣域為平臺集中整合,優(yōu)先支持美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,確保按規(guī)定土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例逐年均衡提高,通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下,支持政府債券資金安排一定比例,用于符合條件的建設(shè)項目。鼓勵開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地全域綜合整治工作,助力新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,通過基金、貼息、擔(dān)保和“政銀企戶?!钡韧緩?,鼓勵和引導(dǎo)金融資本、工商資本、社會資本投向農(nóng)村改造提升。鼓勵市場主體與當(dāng)?shù)卣?、村集體合作,利用空閑土地開展鄉(xiāng)村旅游開發(fā),壯大集體經(jīng)濟實力。鼓勵在新區(qū)央企采取直接捐贈等方式,以援建村莊道路、衛(wèi)生設(shè)施、公園游園、文化場所等方式,開展村企聯(lián)建,實現(xiàn)共享、共贏。積極引導(dǎo)有條件的村莊,將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促互進。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,深入開展愛國衛(wèi)生運動,充分利用報刊、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻等新媒體,多渠道、多角度、多形式普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識,廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要意義。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入學(xué)校、家庭、社會教育和各級農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容,廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。深入挖掘報道農(nóng)村人居環(huán)境改造提升的好典型、好經(jīng)驗和好做法,努力營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)村改造提升的良好氛圍。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,組織發(fā)動村民積極出資、投工投勞,依靠群眾的力量和智慧建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
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