導(dǎo)讀：3月初的環(huán)境企業(yè)家見面會上，“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”成了熱門話題之一。
每年3月初，全國工商聯(lián)環(huán)境商會都要舉行“環(huán)境企業(yè)家見面會”，分享今年兩會的提案議案，并就行業(yè)熱點話題展開討論。
這個傳統(tǒng)，是從2013年開始的，當(dāng)時還是在中國青年報環(huán)境記者劉世昕的提議下啟動的，到今年已經(jīng)是第十屆。
每年的這個見面會，也都能反映出當(dāng)年環(huán)保產(chǎn)業(yè)最熱門的話題，2016年是低價競標(biāo)，2020年是進水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，2021年則是碳中和。
今年的環(huán)境企業(yè)家見面會上，“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”成了熱門話題之一，起因就是前段時間生態(tài)環(huán)境部正在征求意見的“《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb 18918-2002)修改單”。
生態(tài)環(huán)境部為什么要修改這一標(biāo)準(zhǔn)？這次修改釋放出了什么信號？對于地方執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠過度提標(biāo)的問題，專家又是怎么看的？3月2日，在“2022環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”上，清華大學(xué)教授、標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿技術(shù)審查會專家組長王凱軍回答了《環(huán)保圈》和南方周末記者的提問，對上述問題一一給出答案。
01 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正在“放松”
去年，《環(huán)保圈》等多家行業(yè)媒體都報道了“污水處理廠‘喝’啤酒”的事。
當(dāng)時，青島啤酒股份有限公司青島啤酒廠、青島啤酒三廠、青島啤酒四廠分別與青島市團島污水處理廠、青島崇杰環(huán)保平度污水處理有限公司和青島首創(chuàng)瑞海水務(wù)有限公司簽訂合作協(xié)議，啤酒廠的生產(chǎn)廢水只需簡單預(yù)處理后即可按照協(xié)議約定主要污染物濃度限值排入污水管網(wǎng)，不再受納管排污標(biāo)準(zhǔn)的限制。
去年年底，生態(tài)環(huán)境部又決定修改酵母、淀粉、檸檬酸3個行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并征求意見。修改的思路，也是放寬排放標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)與下游污水處理廠協(xié)商排放。
這樣做的好處，一方面上游工業(yè)企業(yè)節(jié)省了處理成本，另一方面下游污水處理廠也可以節(jié)省碳源采購成本。
比如，青島啤酒那個事，就給下游三家污水處理廠每年節(jié)省了碳源購買成本約600萬元，同時每年減少碳排放量達5000噸。
生態(tài)環(huán)境部為什么要修改這些標(biāo)準(zhǔn)？這其實反映出國家標(biāo)準(zhǔn)的一個重大變化趨勢——污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正在“放松”。
王凱軍表示，過去20年，國家標(biāo)準(zhǔn)是在逐步地建立完善過程中。初期大家一直反映“偏嚴(yán)”，是因為當(dāng)時先要“立”，所以很多好的思路沒有顧及到。
比如啤酒、酵母、淀粉、檸檬酸這類問題，其實當(dāng)初在制定標(biāo)準(zhǔn)體系的時候就有所考慮，設(shè)計了兩類標(biāo)準(zhǔn)，一是排放標(biāo)準(zhǔn)，二是納管標(biāo)準(zhǔn)(又叫“廠內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)”)，但是這些東西沒能很好地實施。
如今，到了現(xiàn)在這個階段，我們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“四梁八柱”已經(jīng)建成之后，政府也開始解決過去的這些歷史遺留問題了。
一類就是上面提到的啤酒、酵母、淀粉、檸檬酸等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，又叫“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”。這些食品加工行業(yè)，富含易降解的cod，在城市污水處理廠缺乏碳源的情況下，兩者協(xié)商制定一個更寬松的標(biāo)準(zhǔn)，可以實現(xiàn)上下游企業(yè)的雙贏。
這一類情況，未來可能還會在其他一些行業(yè)逐步地推廣制定。
第二類是標(biāo)準(zhǔn)限值的問題，也就是前段時間生態(tài)環(huán)境部征求意見的“《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb 18918-2002)修改單”，它主要是為了解決兩個矛盾。
一個矛盾是執(zhí)法瞬時取樣過嚴(yán)，使得很多企業(yè)做了很多努力，但是瞬時取樣一旦不達標(biāo)就全都白費了。有統(tǒng)計顯示，這樣的訴訟已經(jīng)達到上百起；
另一個矛盾是環(huán)保部門缺乏監(jiān)測手段。如果需要24小時取平均樣，他們的執(zhí)法能力又不足，不可能一個監(jiān)測員蹲在那里取樣，在全國來講是不可實施的。
這兩個矛盾怎么協(xié)調(diào)？正好，生態(tài)環(huán)境部借助這幾年在線監(jiān)測的“大數(shù)據(jù)”，幾千個污水廠的上萬條數(shù)據(jù)，找到了瞬時值和日平均值的關(guān)系，就是一個倍數(shù)，可能是1.5倍，可能是2倍，制定了新的瞬時值的標(biāo)準(zhǔn)。
這樣一來，從實際執(zhí)行看，標(biāo)準(zhǔn)實際上是放寬了。比如cod，之前執(zhí)行日均值的時候是50mg/l，現(xiàn)在瞬時值允許達到75mg/l，實際上就是放寬了，也使得剛才說的兩個矛盾得到了一定程度的解決。
其實，最近類似這樣的事情還有很多，比如垃圾滲濾液，以前標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，現(xiàn)在也在考慮能不能與城市污水處理協(xié)同。
2月初國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等4部委發(fā)布的《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就提出，要推動滲濾液與污水處理有效銜接，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展達標(biāo)滲濾液納管排放。
總之，以前一些大家感覺標(biāo)準(zhǔn)“過嚴(yán)”的問題，執(zhí)法的問題，現(xiàn)在都在逐步地進行解決，環(huán)保部門正在與建設(shè)部門統(tǒng)籌考慮解決這些問題。
02 污水處理廠過度提標(biāo)怎么破？
改變標(biāo)準(zhǔn)“過嚴(yán)”的現(xiàn)象，對于污水處理企業(yè)來說無疑是一個好消息。
但是除了國家標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)普遍感受較深的一個問題是：地方標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行時卻普遍“偏嚴(yán)”，比如經(jīng)常要求污水處理廠過度提標(biāo)，要達到地表水四類，甚至三類，這類問題又該如何解決？
對此，王凱軍表達了3點看法。
?第一，《環(huán)保法》第六條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
總體來看，我國的人口高度密集，是其他國家的幾十倍；產(chǎn)業(yè)高度密集，隨便一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)常就是世界排名第一。所以具體到一個地區(qū)，它的環(huán)境容量經(jīng)常是不夠的，在國家環(huán)境斷面考核的情況下，地方政府不得已采取了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也是可以理解的。
王凱軍表示，這種情況還是要“一事一議”地來考慮地方的需求，畢竟鞋子合不合腳，只有穿鞋的人才最清楚。
?第二，能不能適用地表水標(biāo)準(zhǔn)，還是要具體看它處于上游還是下游，因為我們有飲用水安全的底線，如果要排放到飲用水保護區(qū)里，肯定是要達到飲用水排放標(biāo)準(zhǔn)的。
同時，標(biāo)準(zhǔn)不能對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因為在地方政府手里，不僅僅只有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一個政策工具，他們還有環(huán)境準(zhǔn)入的工具、環(huán)境整體規(guī)劃的工具、水資源調(diào)度的工具等，這些工具都應(yīng)該綜合使用，用滿用足，從而解決區(qū)域環(huán)境的問題。
但目前的問題是，地方政府似乎只看重了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一個工具，試圖采用單一措施來解決環(huán)境質(zhì)量問題，其他措施沒有用滿用足，導(dǎo)致最終的結(jié)果不甚理想。
?第三，這還涉及到一個技術(shù)突破的問題，一些特殊的污染源我們控制得還不是很有效。實際上，在一級a標(biāo)準(zhǔn)下，只要是精細(xì)化地運行，就已經(jīng)能夠達到相對比較高的水平了。真正達不到四類水標(biāo)準(zhǔn)的無非就是個別幾個指標(biāo)，如氮磷等。
在這種情況下，如果我們能夠采用一些自然生態(tài)的方法，從技術(shù)上去解決氮磷問題，實際上四類水標(biāo)準(zhǔn)也不是很難達到的。
所以綜合來看，如果以上幾方面都能夠做好，地方政府能夠綜合使用政策工具，企業(yè)能夠在技術(shù)上有所突破，過度提標(biāo)這個問題就能夠更好地解決。像現(xiàn)在如果大家只有一條出路的話，這個矛盾就會顯得比較突出。
來源：環(huán)保圈 伏波望族
