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水利部:《地下水管理?xiàng)l例》從六方面對地下水管理作出制度安排

11月22日,國新辦舉行《地下水管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。水利部副部長魏山忠在發(fā)布會上介紹,地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能,還是重要的水資源戰(zhàn)略儲備,2020年全國地下水資源量8553.5億立方米,其中,與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。

 

“做好地下水管理和保護(hù)工作,對于保障我國城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用?!蔽荷街冶硎?,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,水利部會同有關(guān)部門,先后組織開展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)、實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采、推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作,取得了明顯的成效。全國地下水年開采量,從2012年達(dá)到最高1134億立方米后,2020年回落至892億立方米。

 

魏山忠指出,當(dāng)前,我國地下水保護(hù)利用還存在兩個方面突出問題:

 

一是局部超采嚴(yán)重。目前,全國21個省區(qū)市存在不同程度的超采問題,個別地區(qū)甚至存在開采深層地下水問題。地下水超采區(qū)總面積達(dá)28.7萬平方公里,年均超采量158億立方米,其中華北地區(qū)地下水超采問題最為嚴(yán)重。超采導(dǎo)致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭,引發(fā)地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態(tài)退化等問題。

 

二是污染問題突出。城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水污染。根據(jù)《2020年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》,以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測為主的10242個監(jiān)測點(diǎn)中,ⅰ-ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)只占到22.7%,ⅳ類占到33.7%,ⅴ類占到43.6%。除水文地質(zhì)化學(xué)背景影響外,污染是影響地下水水質(zhì)的主要原因。地下水更新慢,超采、污染問題治理修復(fù)難度大。

 

魏山忠表示,《條例》聚焦地下水超采、污染突出問題,強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治,主要從六個方面對地下水管理作出重要制度安排:

 

一是規(guī)定了地下水調(diào)查評價、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲備三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度;二是規(guī)定了建立地下水“雙控”、地下水取水計量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度,明確了嚴(yán)格地下水取水許可申請條件、防止地下工程建設(shè)不利影響、禁止開采難以更新地下水等措施,推動節(jié)約、保護(hù)地下水;三是明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū),編制地下水超采綜合治理方案,推動實(shí)施地下水超采治理;四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū),嚴(yán)格地下水污染管控的措施;五是規(guī)定建立國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制,強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源開采和地下工程建設(shè)疏干排水、需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管措施。六是對超采、污染地下水行為,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

 

“《條例》作為我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī),將為強(qiáng)化地下水管理,防治地下水超采和污染起到十分重要的作用?!拔荷街抑赋?,下一步,水利部將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會精神,組織好《條例》的宣傳貫徹實(shí)施工作,抓緊完善相關(guān)制度,加快開展新一輪地下水超采區(qū)劃定,推進(jìn)地下水“雙控”指標(biāo)確定,加快推進(jìn)地下水超采治理,強(qiáng)化地下水監(jiān)管和水行政執(zhí)法,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合,依法履行好地下水管理職責(zé),保護(hù)好、利用好地下水資源,提高水安全保障能力,維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

 

 

 

來源:人民網(wǎng)

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